Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А26-1768/2023

213/2023-39241(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1768/2023
г. Петрозаводск
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичева Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к муниципальному унитарному предприятию «Лоухский коммунальный центр»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - публичное акционерное общество "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД"

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2022,

ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьего лица, публичного акционерного общества "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" – не явился, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 5067847165018, ИНН <***> (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Лоухский коммунальный центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Первомайская, д. 9, пом. 22 (далее – ответчик, МУП «Лоухский коммунальный центр», предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением Арбитражный суд Республики Карелия от 25.04.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - публичное акционерное общество "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" (далее – третье лицо, Россети, Общество).


Представитель Управления поддержал заявленное требование, не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика и третьего лица относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено по правилам, установленным частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя Управления, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ПАО "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" (далее – Общество) и МУП «Лоухский коммунальный центр» (далее – Предприятие) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18-ЛКЦ от 01.08.2018, согласно которому услуги по передаче электрической энергии оказываются в отношении объектов водоснабжения Лоухского района, перечень которых указан в Приложении № 3 к договору.

Предприятие является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Лоухского района.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.11.2019 № 137 для МУП «Лоухский коммунальный центр» установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2022 год.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила), Предприятие относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к негативным экономическим, экологическим и социальным последствиям.

По состоянию на 27.09.2022 у МУП «Лоухский коммунальный центр» имелась задолженность перед Россети за услуги по передаче электрической энергии в размере 619 144,76 руб., в т.ч:

• за март 2022 - 310 385,01 руб., • за апрель 2022 - 308 759,75 руб.

Величина задолженности в полном объеме подтверждена вступившими в силу судебными решениями от 29.07.2022 по делу № А26-4106/2022 и от 26.08.2022 по делу № А26-4985/2022.

Согласно направленным в адрес МУП «Лоухский коммунальный центр» среднемесячная величина обязательств за период март-апрель 2022 составила 309572,38 руб.:

• за март 2022 - 310 385,01 руб.,


• за апрель 2022 - 308 759,75 руб.

Таким образом, по состоянию на 27.09.2022 величина задолженности за период март-апрель 2022 соответствовала двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг за аналогичный период.

В связи с этим на основании пункта 68 Правил недискриминационного доступа потребителю письмом от 28.09.2022 № МР2/3/131-06/8197 направлено уведомление об обязанности в течение 65 дней направить в адрес Россети в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии банковскую гарантию.

Однако в установленный срок должник не предоставил необходимое обеспечение и не погасил имеющуюся задолженность, тем самым нарушив установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг перед сетевой компанией.

Данное нарушение в соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности.

14.12.2022 Россети обратились в Управление (исх. № МР2/3/131-06/10669) с заявлением о привлечении МУП к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.


В соответствии с пунктом 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

- размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате


электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество обратилось в Управление с заявлением о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18- ЛКЦ от 01.08.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

По вышеназванному обращению Общества уполномоченным должностным лицом Управления 17.02.2023 в отношении МУП «Лоухский коммунальный центр» составлен протокол № 25-244/6258-95/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП Российской Федерации (л.д. 21-24).

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2023 № 25-244/6258-27У получено


МУП «Лоухский коммунальный центр» 20.01.2023 (л.д. 28-30). Процессуальные гарантии ответчика соблюдены.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Задолженность Предприятия перед Обществом по спорному договору подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком.

Наличие обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению от 28.09.2022 № МР2/3/131-06/8197 ответчиком не оспорено.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд учитывает, что способы обеспечения исполнения обязательств установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и заключаются не только в предоставлении банковской гарантии.

Доказательства того, что ответчиком предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии для обеспечения исполнения своих обязательств по спорному договору, в материалах дела отсутствуют.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время не истек.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Сведений об исключительных обстоятельствах, необходимых для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ответчиком не представлено.


По мнению суда, штраф в размере 100 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку вмененное ответчику административное правонарушение не является впервые совершенным.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Первомайская, д. 9, пом. 22) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

2. Довести до сведения муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: р/счет № <***> в Отделении - НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск; получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора); ИНН: <***> КПП: 784101001 БИК: 018602104 ОКТМО: 86701000 КБК (код доходов): 49811601141019002140.

3. В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-1768/2023». Обязать муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2022 9:29:00

Кому выдана Левичева Елена Ивановна