Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А71-7642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7642/2022
25 августа 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 г.

решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» г.Ижевск об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «РСУ-7» г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 14.12.2020 Серебро С.Д., представителя ответчика по доверенности от 04.04.2022 ФИО2, представителя третьего лица по доверенности от 01.09.2021 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.02.2022 по делу № 018/01/10-1029/2021.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «РСУ-7» на действия ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», выразившиеся в необоснованном введении полного ограничения потребления газа, по результатам рассмотрения которой приказом Удмуртского УФАС России от 22.10.2021 № 99 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» возбуждено дело № 018/01/10-1029/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Удмуртского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

С 01.01.2020 ООО «РСУ-7» на праве аренды владеет автоматизированной блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <...> строение 1.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «РСУ-7» в 2021 году осуществлялась поставка тепловой энергии на отопление и поставку ГВС в многоквартирные дома (далее - МКД), расположенные по адресу: <...> Д. 1,2,3,4.

В целях организации предоставления жителям указанных МКД коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению между ООО «РСУ-7» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» был заключен договор поставки газа от 01.01.2020 №56-4-6904/20.

По состоянию на 18.05.2020 у ООО «РСУ-7» по вышеуказанному договору возникла задолженность.

08.04.2021 ООО «РСУ-7» получило телеграмму ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о том, что в связи с неоплатами суточный лимит общества на апрель установлен в размере 271 куб.м.

В ответ на указанное уведомление 09.04.2021 письмом №25 ООО «РСУ-7» представило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сведения о наличии добросовестных абонентах, об их количестве, а также указало на необходимость предоставления абонентам, не имеющим задолженности, объемов ресурса, согласованных действующим договором ресурсоснабжения от 01.01.2020 №56-4-6904/20.

Письмом от 12.04.2021 №1859, адресованным ООО «РСУ-7», ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указало на необходимость представления сведений о добросовестных абонентах.

21.04.2021 в адрес ООО «РСУ-7» направлена повторная телеграмма о том, что суточный лимит на май устанавливается в размере 271 куб.м. Указанный лимит поставки газа на май установлен также письмом ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» исх.№2251 от 28.04.2021.

19.05.2020 в адрес ООО «РСУ-7» поступила телеграмма, содержащая информацию о том, что в связи с перерасходом газа в период введения ограничения вводится полное ограничение газа с 11:00 26 мая 2021 года.

В ответ на указанное уведомление 19.05.2021 письмом №35 ООО «РСУ-7» представило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сведения о наличии добросовестных абонентах, об их количестве, а также указало на необходимость предоставления абонентам, не имеющим задолженности, объемов ресурса, согласованных действующим договором ресурсоснабжения от 01.01.2020 №56-4-6904/20.

Письмом от 21.05.2021 №2711, адресованным ООО «РСУ-7», ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указало на необходимость представления сведений о добросовестных абонентах.

24.05.2021ООО «РСУ-7» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» уведомление (исх.№37) о том, что 26.05.2021 с 11:00 котельная прекращает отбор газа, выводит котельную, расположенную по адресу: УР, <...>, на ремонт.

08.06.2021 ООО «РСУ-7» получило телеграмму, что в связи с неоплатами, суточный лимит Общества на июль установлен в размере 131 куб.м.

В ответ на указанное уведомление 08.06.2021 письмом №49 ООО «РСУ-7» представило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сведения о наличии добросовестных абонентах, об их количестве, а также указало на необходимость предоставления абонентам, не имеющим задолженности, объема ресурса в размере 292,07 куб.м./сутки.

Письмом от 11.06.2021 №3163, адресованным ООО «РСУ-7», ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указало на необходимость представления сведений о добросовестных абонентах.

23.06.2021 ООО «РСУ-7» получило повторную телеграмму о том, что в связи с неоплатами, суточный лимит Общества на июль установлен в размере 131 куб.м.

Письмом от 13.07.2021 №3748, адресованным ООО «РСУ-7», ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указало на необходимость представления сведений о добросовестных абонентах.

19.07.2020 в адрес ООО «РСУ-7» поступила телеграмма, содержащая информацию о том, что в связи с перерасходом газа в период введения ограничения вводится полное ограничение поставки газа с 11час. 22 июля 2021 года.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение, которым ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ИНН <***> признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки газа путем введения полного ограничения потребления газа при наличии сведений о добросовестных абонентах, а также заявителю выдано предписание, в соответствии с которым заявителю предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: разработать и утвердить локальный акт о недопустимости введения полного ограничения поставки газа жителям МКД при наличии сведений об абонентах МКД, добросовестно исполняющих обязанность по оплате поставленных коммунальных ресурсов; провести с сотрудниками общества, ответственными за принятие решений о введении ограничения поставки газа, организационные и технические мероприятия, направленные на недопущение введения полного ограничения поставки газа жителям МКД при наличии сведений о добросовестных абонентах МКД, в том числе принять меры по ознакомлению сотрудников с принятым актом.

Несогласие заявителя с решением и предписанием антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что антимонопольный орган применил ненадлежащие нормы права, которые должны регулировать отношения поставщика газа и теплоснабжающей организации, а именно постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно п. 2 «б» вводной части которого, правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в отношениях с ООО «РСУ-7» не является исполнителем коммунальной услуги, поставляет газ для котельной ООО «РСУ-7», который используется для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения. Правила ограничения № 1245 не устанавливают запрета на возможность введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, а лишь устанавливают особенности направления уведомления с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. Введение ограничения подачи (поставки) газа в отношении организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии, не противоречит Правилам ограничения № 1245 (п. 6 письма Федеральной антимонопольной службы от 04 июня 2019 г. № ИА/46731/19). В связи с не предоставлением ООО «РСУ-7» информации о добросовестных потребителях, объем ограничения был определен поставщиком самостоятельно согласно пункту 13 Правил до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

По мнению заявителя, оспариваемое предписание ограничивает правомочия хозяйствующего субъекта, выходит за пределы компетенции антимонопольного органа, установленной ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции», данная норма не предусматривает возможность для антимонопольного органа выдачи предписаний, обязывающих хозяйствующие субъекты принимать локальные нормативные акты.

Ответчик в отзыве указал, что довод заявителя о неприменении к взаимоотношениям между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и ООО «РСУ-7» Правил №354 неправомерен, основан на неверном толковании норм права, что подтверждается судебными актами по делу № А71-888/2021. Из анализа представленных доказательств следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» было не вправе вводить полное ограничение поставки газа для ООО «РСУ-7». Введением ограничения поставки газа нарушаются права добросовестных потребителей (неопределенного круга потребителей) на получение соответствующих коммунальных услуг. Доводы заявителя об отсутствии сведений о добросовестных абонентах является несостоятельным. Из пояснений ООО «РСУ-7» следует, что техническая возможность отключения недобросовестных потребителей у ООО «РСУ-7» отсутствует, поскольку технологический процесс подачи горячего водоснабжения во всех снабжаемых МКД осуществляется в двухтрубном исполнении (подача, обратка) до наружной стены МКД, в связи с чем возможность индивидуальной подачи ресурса в отдельные помещения, принадлежащие абонентам, не имеющим задолженности за ресурсы, отсутствует. Такая возможность также отсутствует по причине расположения отсекающих кранов в помещениях собственников, что подтверждается предоставленной рабочей документацией по водоснабжению и канализации.

По мнению ответчика, оспариваемое предписание выдано Удмуртским УФАС России в связи с тем, что нарушение обществом норм действующего законодательства по ограничению поставки газа носит неоднократный характер, решение суда и Удмуртского УФАС России по делу № 018/01/10-765/2020 от 20.1 1.2020 виновным лицом во внимание не принято. В связи с недопустимостью дальнейшего совершения аналогичных противоправных действий со стороны данного субъекта, в целях предупреждения совершения новых нарушений антимонопольного законодательства Управление пришло к выводу о необходимости дополнительной регламентации данных общественно-правовых отношений, возникающих в связи с осуществлением ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» своей деятельности, в связи с чем выдало указанное предписание, полностью основанное на нормах права. Перечень действий, обязательных для исполнения в соответствии с предписанием антимонопольного органа, является открытым, а в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрены лишь наиболее общие виды предписаний, которые не исключают возможности антимонопольного органа обязать нарушивший хозяйствующий субъект разработать локальный акт.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в частности экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011№354 (далее - Правила №354).

Порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс определяется в соответствии с правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами №354, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг (пункт 29 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124).

В соответствии с пунктом 9 Правил №354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании подпункта «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу пункта 4 Правил №354 горячее водоснабжение относится к коммунальным услугам.

Пунктом 121 Правил №354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 1 17 Правил №354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил № 354 определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 января 2021 года Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также начисления и взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245 (далее - Правила №1245) поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В приложении к Правилам №1245 установлен перечень категорий потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (далее - Перечень). К такой категории потребителей, в частности, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов (пункт 2 приложения к Правилам №1245).

Пунктом 10 Правил №1245 установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил №1245, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 -13 Правил №1245.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пунктом 12 Правил №1245 установлено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил №1245 может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 13 Правил №1245 в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения, повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 Правил №1245, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке поставки газа.

ООО «РСУ-7» является теплоснабжающей организацией, единственным поставщиком соответствующего коммунального ресурса своим потребителям, относится к категории лиц, на которых распространяются Правила №354. При этом поставка коммунального ресурса потребителям неразрывно связана с поставкой газа от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ввело полное ограничение поставки газа в отношении ООО «РСУ-7».

При этом, ООО «РСУ-7» направляло в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сведения о наличии в МКД добросовестных потребителей и об их количестве (письма исх.№25 от 09.04.2021; №35 от 19.05.2021; №49 от 08.06.2021). В письме ООО «РСУ-7» исх.№49 от 08.06.2021 предоставлены данные об объеме ресурса, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения добросовестных абонентов (292,07 куб.м./сутки), в письмах исх.№25 от 09.04.2021; №35 от 19.05.2021 указано на необходимость предоставления объемов ресурса, согласованных действующим договором ресурсоснабжения от 01.01.2020 №56-4-6904/20.

Также из пояснений ООО «РСУ-7» (вх.№15 от 11.01.2022) следует, что техническая возможность отключения недобросовестных потребителей у ООО «РСУ-7» отсутствует, поскольку технологический процесс подачи горячего водоснабжения во всех снабжаемых МКД осуществляется в двухтрубном исполнении (подача, обратка) до наружной стены МКД, в связи с чем возможность индивидуальной подачи ресурса в отдельные помещения, принадлежащие абонентам, не имеющим задолженности за ресурсы, отсутствует. Такая возможность также отсутствует по причине расположения отсекающих кранов в помещениях собственников, что подтверждается предоставленной рабочей документацией по водоснабжению и канализации (инв.№ 3/13-ВК).

Учитывая факты направления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сведений о количестве добросовестных абонентов и об объеме необходимого ресурса, последнее не должно было вводить полное ограничение поставки газа для ООО «РСУ-7». Вместе с тем ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» допустило указанное нарушение, что привело к прекращению основного вида деятельности котельной, прекращению ее эксплуатации и невозможности исполнения ООО «РСУ-7» договорных обязательств перед потребителями коммунальных услуг. Ведением ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ограничения поставки газа нарушаются права добросовестных потребителей (неопределенного круга потребителей) на получение соответствующих коммунальных услуг.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки газа путем введения полного ограничения потребления газа при наличии сведений о добросовестных абонентах.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу (ст.50 Закона о защите конкуренции).

Поскольку по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом принято решение, которым заявитель признан нарушившим Закон о защите конкуренции, то антимонопольным органом обоснованно выдано заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых заявителем решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Так, отклоняются доводы о том, что к правоотношениям между заявителем и третьим лицом не применяются Правила № 354. Данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. ООО «РСУ-7» является поставщиком соответствующего коммунального ресурса, относится к категории лиц, на которых распространяются Правила №354. При этом поставка коммунального ресурса потребителям неразрывно связана с поставкой газа от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». В связи с чем, Правила № 1245 не могут применяться к указанным лицам в отрыве от норм Правил № 354.

Отклоняются судом и доводы заявителя о том, что Правила № 1245 не содержат запрета на введение ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Правила № 1245 подлежат применению в совокупности с Правилами № 354, согласно подп. «б» п. 122 которых действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Кроме того, согласно п. 11 Правил №1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. В соответствии с Правилами № 1245 может применяться как полное, так и частичное ограничение поставки газа. Указанные ограничения не должны применяться без учета других норм действующего законодательства, в т.ч. Правил № 354.

Доводы заявителя со ссылками на письмо Федеральной антимонопольной службы от 04 июня 2019 г. № ИА/46731/19 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

В п.6 указанного письма действительно указано, что Правила № 1245 не устанавливают запрета на возможность введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов. Однако далее в названном письме указано, что введение ограничения подачи (поставки) газа в отношении данных потребителей может нарушить права и законные интересы иных лиц. Для минимизации негативных последствий для потребителей коммунальных услуг в случае введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии, данные организации должны осуществить ряд мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения оборудования, являющегося источником тепловой энергии. Данными мерами является согласование брони газопотребления.

Доводы заявителя о непредставлении третьим лицом заявителю информации (списка, количества) абонентов, не имеющих задолженности, расчета объема газа, подлежат отклонению, поскольку они противоречат обстоятельствам дела.

Также отклоняются доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание ограничивает правомочия хозяйствующего субъекта, выходит за пределы компетенции антимонопольного органа. Указанный в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции перечень действий, обязательных для исполнения в соответствии с предписанием антимонопольного органа, является открытым, указанные в данной норме виды предписаний не исключают возможности антимонопольного органа обязать хозяйствующий субъект разработать локальный акт.

На основании ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции» решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.02.2022 по делу № 018/01/10-1029/2021.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.А. Бушуева