Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А12-199/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-54160/2019

Дело № А12-199/2019
г. Казань
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019

по делу № А12-199/2019

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Гончарова Тамара Викторовна (г. Волгоград), Прохорова Наталия Александровна (г. Волгоград), акционерное общество «Волгоградгоргаз» (ОГРН 1023403434010, ИНН 3434000560), общество с ограниченной ответственностью «Центр промышленно-технического сервиса» (ОГРН 1173443011488, ИНН 3435130297), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202), военная прокуратура Волгоградского гарнизона Южного военного округа (г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 1) о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрация Волгограда (далее – административный орган, Управление) от 11.09.2018 № 3371-р.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2019 заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принято, возбуждено производство по делу № А12-199/2019.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрация Волгограда от 30.10.2018 № 4258-р.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2019 заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принято, возбуждено производство по делу № А12-5973/2019.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2019 дела № А12-199/2019, № А12-5973/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А12-199/2019.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о том, что Управление, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, приложения № 1 пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дома и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оспариваемые предписания, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 по делу № А12-199/2019 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, отсутствие постановления о признании здания аварийным и подлежащим сносу не является основанием для признания состояния общежития надлежащим для восстановления газоснабжения; выводы судов о том, что на управляющую компанию возложена обязанность по принятию всех мер, направленных на устранение выявленных нарушений неверны.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Волгоград, ул.им.Жолудева, д. 9а, на основании лицензии от 17.08.2017 № 034000333, сведения об управлении указанным домом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области.

На основании распоряжения от 03.09.2018 № 3371-р с целью проверки доводов, указанных в обращениях граждан по вопросам законности отключения коммунальной услуги по газоснабжению в квартирах № 120, № 320 многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Жолудева, д. 9а, Управлением проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, по результатам которой составлен акт проверки от 11.09.2018 № 3371-р.

В ходе проверки административным органом установлено, что внутридомовое газовое оборудование находится в ненадлежащем техническом состоянии, согласно договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования общего имущества от 31.08.2018, заключенному между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ООО «Центрпромсервис», на обслуживании в находится 17 плит ПГ-4, при этом шесть плит ПГ-4 находятся в разукомплектованном и не пригодном к эксплуатации состоянии, газовые плиты (ПГ-4) на всех этажах в кухонных помещениях многоквартирного дома отсутствуют, коммунальная услуга по газоснабжению не предоставляется.

11.09.2018 административным органом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание № 3371-р об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому учреждению надлежит в срок до 18.10.2018 с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан принять необходимые меры к восстановлению системы газоснабжения, а также внутридомового газового оборудования (обеспечить наличие газовых плит ПГ-4), принять меры для восстановления коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. им. Жолудева, д. 9а.

На основании распоряжения от 18.10.2018 № 4258-р с целью проверки исполнения предписания от 11.09.2018 № 3371-р Управлением проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, по результатам которой составлен акт проверки от 30.10.2018 № 4258-р.

В ходе проверки Управлением установлено, что предписание от 11.09.2018 № 3371-р ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не исполнено.

30.10.2018 административным органом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание № 4258-р об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому учреждению надлежит в срок до 30.11.2018 с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан принять необходимые меры к восстановлению системы газоснабжения, а также внутридомового газового оборудования (обеспечить наличие газовых плит ПГ-4), принять меры для восстановления коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. им. Жолудева, д. 9а.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, полагая, что выданные Управлением предписания от 11.09.2018 № 3371-р, от 30.10.2018 № 4258-р являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения, обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В состав общего имущества в силу подпункта «в» пункта 2 Правил № 491 в числе прочего включаются крыши, ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

В Перечне № 290 определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений. При выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Таким образом, обследование технического состояния многоквартирного дома, в том числе систем внутридомового газового оборудования, принятие мер по устранению нарушений и неисправностей указанного оборудования после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что согласно приложению № 1 к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01 многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград, ул. им. Желудева, д. 9А, 1971 года постройки, имеет статус общежития.

Кухонные помещения, расположенные на всех этажах дома, в которых должны находиться газовые плиты, и газовые плиты (17 плит ПГ-4, согласно договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования общего имущества № 1) включены в состав общего имущества собственников помещений данного дома.

Факты нахождения внутридомового газового оборудования в ненадлежащем техническом состоянии, отсутствия газовых плит и неоказания коммунальной услуги по газоснабжению, установленные административным органом в ходе проверки, заявителем не опровергнуты.

При выезде на место бригадой АДС АО «Волгоградгоргаз» было проведено обследование газовой разводки в коридорах общежития, комнатах, подъезде и подвале. В результате обследования утечек газа не обнаружено.

В ходе дальнейшей проверки выявлено шесть ПГ-4 в разукомплектованном и не пригодном к эксплуатации состоянии. Стояк отключен на вводе под заглушку. Без газа 10 шт. ПГ-4 в правом крыле общежития.

На момент вынесения оспариваемых ненормативных актов многоквартирный дом № 9А по ул. Жолудева в установленном порядке не признан аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, указанный дом не расселен и в нем проживают граждане.

Пунктом 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Из изложенного следует, что необходимость проведения работ капитального характера само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и предоставлению коммунальных услуг до проведения соответствующих работ.

Как указано судами, причиной отключения газа послужило не аварийное состояние системы газоснабжения, не утечка газа, а отсутствие шести газовых плит.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, правильно применив указанные выше нормы материального права, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые предписания выдано в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Судами установлено, что единственным препятствием восстановления услуг газоснабжения является разукомплектованность внутридомового газового оборудования, обязанность по обеспечению наличия которого в доме по ул. Жолудева, д.9А, возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Доказательства нахождения системы газоснабжения в аварийном состоянии либо наличия иных оснований для приостановления подачи газа, устранение которых находится вне компетенции управляющей организации - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в материалах дела отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны аргументам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемых судебных актах.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

В этой связи основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019 по делу № А12-199/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.В. Топоров



Судьи С.В. Мосунов



М.А. Савкина