Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А71-4286/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4286/2022
01 июля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиО.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск об устранении выявленных нарушений №3688/06-02 от 28.01.2022, обязании ответчика устранить нарушения прав заявителя, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ижевск,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.02.2022;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от

от третьего лица: ФИО2, по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск (далее – ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее – Управление, ответчик) об устранении выявленных нарушений №3688/06-02 от 28.01.2022, обязании ответчика устранить нарушения прав заявителя.

Определением суда от 04.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Ижевск (далее - третье лицо).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо ФИО2 поддержал позицию ответчика, для приобщения к материалам дела представил отзыв на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения Управления от 27.12.2021 №3688/06-02 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Спецавтохозяйство», на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, задачей которой являлась проверка соответствия требованиям действующего законодательства начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» по адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Героя ФИО5, д.7.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Удмуртской Республики региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Спецавтохозяйство».

На основании заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала и ООО «Спецавтохозяйство» агентского договора №ЖКХ-19 от 01.12.2018 учет, начисление, прием оплаты, и доставку платежных документов за предоставляемую услугу «по обращению с ТКО» на территории Удмуртской Республики с 1 января 2019 года производит АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала.

Удмуртским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс», начиная с сентября 2020 года по декабрь 2021г. ФИО2 начисляется плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Ленинский район, ул. Героя ФИО5, д.7.

В рамках проверочных мероприятий ООО «Спецавтохозяство» предоставлен акт обследования от 28.07.2021 года (обследование произведено путем фотографирования), из которого следует, что по адресу: <...> находится земельный участок с расположенным на нем двухэтажным кирпичным домом. Дом заведен под крышу, имеются пластиковые окна, железная дверь. Рядом с домом находится объект незавершенного строительства из кирпича, также на участке расположены теплица, стройматериалы (кирпичи, деревянные поддоны, песок). Участок с 3-ех сторон обнесен забором, на участке имеется узел учета электрической энергии.

В результате проведенной проверки Управлением выявлены нарушения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, пп. «г» п. 148(22) Правил № 354 в действиях ООО «Спецавтохозяйство» в части начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» без установленного норматива потребления коммунальных услуг на земельный участок без жилого помещения, мотивированные тем, что представленный обществом акт осмотра от 28.07.2021 (обследование путем фотографирования) составлен без участия собственника земельного участка (либо иных заинтересованных лиц), не подтверждает факта образования ТКО в спорный период, приложенные к акту фотографии не позволяют установить дату их изготовления, и нахождение ТКО на земельном участке в данный период; факт начисления платы за коммунальную услугу «электроснабжение» не означает наличие факта образования твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки управлением составлен акт от 28.01.2022 №3688/06-02 и выдано предписание от 28.01.2022 № 3688/06-02, согласно которому обществу в срок до 28.03.2022 ООО «САХ» предписано по объекту, расположенном по адресу г. Ижевск, Ленинский район, ул. Героя ФИО5, д.7, привести порядок определения размера платы за обращение с ТКО в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за обращение с ТКО на величину, излишне предъявленной суммы с 01.08.2020.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что из системного толкования норм следует, что обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственника жилого дома или жилого помещения, но и у владельцев земельных участков, если на них образуются ТКО; третье лицо не направило Заявителю в порядке п. 8(17) Правил обращения с ТКО письменную заявку на заключение Договора; договорные отношения между Заявителем и Третьим лицом, как собственником Земельного участка, возникли с 28.01.2019 на условиях типового договора. Общество считает, что отсутствие жилого дома на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, не свидетельствует об отсутствии образования ТКО на таком участке. Применительно к заключению Договора на земельный участок согласно подп. «в» п.8(1) Правил обращения с ТКО правовое значение имеет факт осуществления жизнедеятельности человека на таком земельном участке. При этом наличие на земельном участке жилого дома не является единственным возможным способом осуществления жизнедеятельности человека. Представленными Заявителем доказательствами подтверждается факт осуществления на Земельном участке потребителя жизнедеятельности человека, что ведет к неотъемлемому результату образования ТКО. Так ж, как указывает заявитель, согласно акту осмотра на Земельном участке фактически располагается строение, отвечающее признакам жилого - обеспечено инженерными системами (электроосвещение и вентиляция (в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных), и позволяет осуществлять в таком помещении человеку жизнедеятельность, что ведет к неотъемлемому результату образования ТКО. Кроме того, доказательствами подтверждается факт наличия на Земельном участке теплицы, что согласно коду ФККО 7 31 300 00 00 0 возможно отнести к ТКО. Потребителю – ФИО2 на праве собственности принадлежит Земельный участок, на котором 31.01.2022 зарегистрированы жилое и нежилое строений, отчеты о переходе прав и об основных характеристиках и зарегистрированных прав на данные объекты прилагаю. На основании вышеизложенного, с учетом установленных актом осмотра Земельного участка фактических обстоятельств, в отсутствие официально зарегистрированного жилого дома, фактически на Земельном участке располагается строение, отвечающее согласно нормам ЖК РФ, ГрК РФ и Постановления ПРФ от 28.01.2006 № 47 признакам жилого - обеспечено инженерными системами (электроосвещение и вентиляция (в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных). Согласно выгрузке, из системы ГЛОНАСС (прилагается) вывоз ТКО с места (площадки) накопления ТКО по адресу расположения Земельного участка осуществляется. Заявлений от собственников и пользователей земельных участков и (или) жилых домов, расположенных на ул. Героя ФИО5 г. Ижевска Удмуртской Республики, по вопросу некачественного предоставления услуги по обращению с ТКО (не вывоз ТКО) в адрес Заявителя не поступало. ООО «САХ» полагает, что выводы Надзорного органа об отсутствии у Заявителя основания для начисления потребителю платы за услугу по обращению с ТКО по Земельному участку, поскольку не установлен норматив накопления ТКО на земельный участок, не основан на нормах материального права.

Возражая против требований заявителя, управление указало, что оспариваемое предписание соответствует законодательству; представленными доказательствами не подтверждается факт образования ТКО, поскольку расположенный на земельном участке объект (недостроенный дом) не позволяет сделать вывод о возможном проживании собственника земельного участка в указанном объекте. Акт обследования не содержит сведений о наличии на участке твердых бытовых отходов, из приложенных фотографий невозможно установить место и дату фотографирования.

ФИО2, поддерживая позицию ответчика, сослался на то, что строящийся на спорном земельном участке жилой одноквартирный дом, на момент начисления заявителем платы за обращение с ТКО не был предназначен для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.); в нем отсутствовала внутренняя отделка, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и другие необходимые для проживания нормативные условия. На кадастровый учет вышеуказанный дом не был поставлен в связи с незаконченностью его строительства, несоответствия требованиям пожарной и санитарной безопасности. В соответствие с.п.3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», домом жилым одноквартирным отдельно стоящим является: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.). Ссылка Заявителя на акт осмотра земельного участка несостоятельна, так как по данному акту не исследовалось состояние внутренних помещений строящегося многоквартирного дома, соответствие их нормативным требованиям, и возможности в них проживания. О проведении осмотра Заявитель меня, - ФИО2 не уведомлял, чем лишил собственника помещения предоставить к осмотру объект незавершённого строительства и дать соответствующие пояснения. При надлежащем уведомлении обстоятельства о невозможности проживания ходе строительства были бы отражены в акте осмотра. Считает, что Заявитель производил нормативные начисления по объекту не предусмотренномуПостановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 апреля 2018 г. N 107, так как на момент начисления индивидуальный жилой дом на принадлежащем мне земельном участке отсутствовал, а имелся не приспособленный для проживания объект незавершенного капитального строительства. ФИО2 пояснил, что проживает с семьей проживают по адресу: <...> где оплачиваются коммунальная услуга «обращение с твердыми коммунальными отходами».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 4.3 статьи 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 9 ст. 155 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с п. 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подп. в п. 148 (11) Правил № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пункт 148 (34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Ленинский район, ул. Героя ФИО5, д. 7 (далее - земельный участок), находится объект незавершенного строительства - жилой дом, заведенный под крышу, с пластиковыми окнами, железной дверью; рядом с домом находится объект незавершенного строительства из кирпича, также на участке расположены теплица, стройматериалы (кирпичи, деревянные поддоны, песок); участок с 3-ех сторон обнесен забором, на участке имеется узел учета электрической энергии.

Вместе с тем, доказательства того, что на вышеуказанном земельном участке находится введенный в эксплуатацию жилой дом, пригодный для постоянного проживания, в деле отсутствуют, собственников и зарегистрированных лиц в объекте, находящемся на земельном участке, не имеется. Данные об объектах недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют, права собственности на какие-либо объекты не зарегистрированы.

Как указывает третье лицо, в объекте отсутствует внутренняя отделка, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и другие необходимые для проживания нормативные условия. На кадастровый учет вышеуказанный объект не был поставлен в связи с незаконченностью его строительства, несоответствия требованиям пожарной и санитарной безопасности.

Таким образом, в материалы де не представлены доказательства того, что строящийся объект недвижимости на момент начисления заявителем ФИО2 платы за обращение с ТКО был предназначен для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.). При отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ и положениям Правил № 354.

Доводы заявителя о том, что начисление платы за услугу по обращению с ТКО, в данном случае, является правомерным, поскольку в силу п. 8 (1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО, подлежат отклонению.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО2 земельном участке твердых коммунальных отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов, возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Доводы заявителя о том, что факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке является установленным, суд отклоняет ввиду недоказанности. Образование на земельном участке ТКО лишь ввиду расположения на нем строений, строительных материалов, теплицы и степени готовности одного из объектов носит предположительных характер.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

Указанное свидетельствует о том, Управление правомерно вынесло оспариваемое предписание от 28.01.2022 № 3688/06-02.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании недействительным предписания от 28.01.2022 № 3688/06-02 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина