Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А45-1962/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1962/2024
г. Новосибирск
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Производственная фармацевтическая компания Обновление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Рабочий Поселок Сузун

 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, Новосибирск

о признании недействительным решения № 1 от 11.01.2024 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем.

при участии представителей:

заявителя:  ФИО1, доверенность № 618/23 от 25.09.23, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 09.01.2023 № 92, паспорт,

установил:

Акционерное общество «Производственная фармацевтическая компания Обновление» (далее – заявитель, общество, АО «ПФК Обновление») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд, отделение) о признании недействительным решения № 1 от 11.01.2024 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем (далее – оспариваемое решение).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях, указывает на незаконность решения, поскольку положениями части 2 статьи 10, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки, ссылка на причину проведения внеплановой проверки ввиду неприведения в соответствие индивидуальных сведений работников на основании Акта № 5 от 22.1.2017г, не имеет законного основания. Оспариваемое решение о предоставлении документов за период с 01.01.2005 по 31.08.2017г. не подлежит удовлетворению, так как превышает возможно допустимый период проверки. На предоставление документов за указанный период потребуется много трудовых затрат и рабочего времени, в связи с большим объемом запрашиваемых документов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований общества возражал, согласно представленному отзыву  и дополнениям к нему.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес АО «ПФК Обновление» поступило решение пенсионного фонда №1 от 11.01.2024 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа на соответствующих видах работ работников в должности «Дозировщик медицинских препаратов» согласно, Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (раздел XVIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов» подраздел I «Химико-фармацевтическое и фармацевтическое производство».

Причина проведения проверки: на основании Акта проверки перечня № 5 от 22.11.2017г. постоянная занятость не менее 80% рабочего времени работников в должности «Дозировщик медицинских препаратов» по Списку № 1 от 26.01.1991г. (раздел XVIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов» подраздел I «Химико-фармацевтическое и фармацевтическое производство») не подтверждена, а индивидуальные сведения работников до настоящего времени не приведены в соответствие.

Оспариваемым решением обществу предложено в срок до 31.01.2024 представить документы за период с 01.01.2005г. по 31.08.2017г.

- табель учета рабочего времени;

- приказы;

- должностная инструкция «Дозировщика медицинских препаратов»;

- хронометраж (фотографии) рабочего дня дозировщика медицинских препаратов за 2005г.-2008г., 2010г.-2011г., 2013г.-2017г.;

- в обязательном порядке предоставить хронометраж (фотографии) рабочего дня дозировщика медицинских препаратов от 04.08.2008г., от 23.10.2009г., от 26.09.2012г., от 26.12.2012г., т.к. при вынесении судебных решений эти документы предоставляются работниками общества.

Общество, не согласившись с  оспариваемым решением, вынесенным отделением обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество в соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем (рег.номер 064-034-005-031).

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Правовой основой для проведения проверки достоверности представленных страхователем            сведений        индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже (в том числе о стаже на соответствующих видах работ), начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и по дополнительному тарифу, являются нормы статьи 16 Закона № 27-ФЗ, части 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Далее - Закон № 400-ФЗ) и статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которым территориальные органы СФР обязаны осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета обоснованностью представления документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда, а также имеют право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

В силу части 6 статьи 21 Закона о страховых пенсиях, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Общие правила представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и порядок хранения этих сведений, закреплены в статье 8 Закона №27-ФЗ, а ответственность органов и должностных лиц Фонда и иных государственных внебюджетных фондов, страхователей изложена в статье 17 указанного закона.

Специалисты по оценке пенсионных прав застрахованных лиц осуществляют мероприятия по проведению проверок на основании «Регламента проведения территориальными органами ПФР проверок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе содержащих сведений о стаже на соответствующих видах работ», доведен письмом ПФР от 21.09.2020 №МТ-25-24/19579 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 4 Регламента территориальные органы ПФР проводят плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с графиком (Пункт 5 Регламента).

Согласно пункту 6 Регламента внеплановые проверки проводятся в случае ликвидации страхователя, при осуществлении заблаговременной работы с лицами, выходящими на пенсию, рассмотрении заявлений застрахованных лиц о корректировке сведений персонифицированного учета и внесении уточнений   (дополнений)   в   индивидуальный   лицевой   счет,   по   запросам территориальных органов ПФР, компетентных органов государств-участников международных договоров о проведении проверки и т.п.

В соответствии с пунктом 8 Регламента проверка осуществляется на основании решения о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем.

Вместе с тем, нормами указанных документов, не закреплены сроки и допустимые периоды проверки достоверности индивидуальных сведений.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом при проверке перечня рабочих мест в ноябре 2017 года были просмотрены документы, имеющиеся в наблюдательном деле и документы, представленные организацией.

В результате проверки, Актом № 5 от 22.11.2017 г. постоянная занятость не менее 80% рабочего времени работников в должности «Дозировщик медицинских препаратов» по Списку № 1 от 26.01.1991г. (раздел XVIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов» подраздел I «Химико-фармацевтическое и фармацевтическое производство») не подтверждена, и не подтверждена занятость на работах по маркировки и упаковки (флаконов бриллиантового зеленого спиртового 1%, раствора йода спиртового 5%) не более 20 % рабочего времени.

Кроме того, были просмотрены «фотографии рабочего дня» ФИО3 и ФИО4, работающих в должности «Дозировщик медицинских препаратов», данными фотографиями занятость не менее 80% не установлена, «фотографий рабочего дня» на других работников организация не представила.

Как пояснил представитель заинтересованного лица,  при обращении работников АО «ПФК Обновление» в суд общей юрисдикции, предоставляются фотографии рабочего дня дозировщика медицинских препаратов от 04.08.2008, от 23.10.2009, от 26.09.2012, от 26.12.2012 (отражены в решении суда от 10.08.2023 по ФИО5 020-663-629 24), фотография рабочего дня от 11.06.2009 (отражена в решении суда от 19.12.2023 по ФИО6 069-729-521 17), фотографии рабочего дня от 23.10.2009, от 26.09.2012 (отражены в решении суда от 24.03.2023 по ФИО7 066-345-881 88). В связи с чем, на основании этих документов суд принимает положительные решения. На Акт № 5 от 22.11.2017г. АО «ПФК Обновление» было направлено возражение № 05-1785 от 29.01.2018г., в котором общество не согласилось с выводами, отраженными в Акте. От корректировки индивидуальных сведений организация отказалась, других документов не представила.

Кроме того, представитель пенсионного фонда пояснила, что в настоящее время продолжаются обращения работников АО «ПФК Обновление» на заблаговременную подготовку документов и за назначением досрочной страховой пенсии по старости по статье 30.1.1 Закона № 400-ФЗ, на основании Списка № 1 (раздел XVIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов» подраздел I «Химико-фармацевтическое и фармацевтическое производства») из числа «Дозировщик медицинских препаратов» (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и др.), но документы, подтверждающие занятость не менее 80% не представляются.

Для рассмотрения вопроса о праве на досрочную страховую пенсию дозировщиков медицинских препаратов АО «ПФК Обновление» было принято решение о проведении внеплановой проверки.

В адрес страхователя направлено оспариваемое Решение ОСФР по Новосибирской области за № 1 от 11.01.2024 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, страхователь АО «ПФК Обновление» зарегистрирован в УПФР в Сузунском районе Новосибирской области 14.05.2001.

За период с 2001 по 31.12.2004 индивидуальные сведения предоставлялись обществом без кода особых условий труда. С 01.01.2005 страхователь начал представлять сведения с кодом особых условий труда. С 01.09.2017, согласно специальной оценки условий труда, должность «Дозировщик медицинских препаратов» имеет допустимый класс условий труда - 2, поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствует (п. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях).

В связи с этим период, за который запрашиваются документы для проведения проверки, пенсионным фондом определен с 01.01.2005 по 31.08.2017.

При проведении контрольно - ревизионных мероприятий ревизионном отделом в 2016 было рекомендовано провести проверку обоснованности включения в Перечень, представленный АО «ПФК Обновление» (per. № 064-034-005031), профессий и должностей, пользующих правом на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» на основании Списка № 1 (раздел XVIII «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов» подраздел I «Химико-фармацевтическое и фармацевтическое производство».

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховщик имеет право: проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Во исполнение указанных норм территориальными органами ПФР осуществляются документальные проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений и единого подхода к оценке информации, необходимой для назначения государственных трудовых пенсий, содержащейся в представленных индивидуальных сведениях по общему, специальному трудовому стажу и заработку (вознаграждению), доходу застрахованного лица, о страховых взносах в ПФР за периоды до 1 января 2002 г. на основе Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 N 11п (далее - Методические рекомендации).

При этом в п. 7 Методических рекомендаций для проведения документальных проверок закреплен проверяемый период - два завершенных календарных года, предшествующих проверке.

           Ссылка заявителя на несоблюдение пенсионным фондом п. 7 Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 г. N 11п, в части проверяемого периода, отклоняется судом, поскольку методические рекомендации не являются нормативным актом, а носят рекомендательный характер, на что прямо указано во вводной части данного документа.

В связи с этим, несоблюдение Управлением Пенсионного фонда положений п. 7 данных рекомендаций в отношении периода проверки достоверности представленных Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета с 01.01.2005 по 31.08.2017, в силу ч. 1 ст. 13 АПК РФ не может свидетельствовать о незаконности решения о проведении проверки.

При этом суд учитывает, что необходимость проведения внеплановой проверки документов обусловлена многочисленными обращениями граждан в суды общей юрисдикции с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, при принятии решение о её проведении, Пенсионный фонд руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", не предусматривающего ограничения периода, за который может проводиться документальная проверка индивидуальных сведений о стаже застрахованного лица.

         Доводы заявителя, касающиеся затруднений при подготовке большого количества документов, запрашиваемых отделением, не являются в данном случае основанием для отмены оспариваемого решения. Пенсионным фондом в оспариваемом решении указан разумный срок представления документов - до 31.01.2024, а также указана конкретная категория сотрудников, в отношении которых запрашиваются документы, работающих в должности «Дозировщик медицинских препаратов».

Кроме того, согласно части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в статье 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства заявителем не доказано, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов заявителя, которые могут быть восстановлены, с учетом предмета заявленных требований, также отсутствуют, что в силу статьи 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                  Судья                                                                                         Е.В. Полянская