Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А03-14056/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14056/2017
г. Барнаул
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройэнергомонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

к Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шипуново, Шипуновский района,

к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

о признании недействительной закупки для муниципальных нужд по капитальному ремонту объектов теплоснабжения Шпуновского района Алтайского края в рамках электронного аукциона № ЕИС 0817200000317006164,

о признании недействительным муниципального контракта, заключенного в рамках электронного аукциона № ЕИС 0817200000317006164,

о применении последствий недействительности муниципального контракта, заключенного в рамках электронного аукциона № ЕИС 0817200000317006164, путем возврата в положение, существовавшее до проведения торгов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, победителя аукциона – общество с ограниченной ответственностью «Райагропромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656049, Алтайский край, г. Барнаул. Проспект Красноармейский, 57, Н», Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, ул. Пролетарская, 65, г. Барнаул, Алтайский край),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованных лиц – представитель ФИО2 по доверенности № 3 от 07.02.2017, паспорт (от КГКУ ЦГЗ АК), не явился, извещен надлежащим образом (от Администрации Шипуновского района АК),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом (от ООО «Райагропромстрой»), представитель ФИО3 по доверенности № 2590/8 от 29.06.2017, удостоверение № 11031 от 18.08.2016 (от УФАС по АК),

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройэнергомонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул (далее – Общество, ООО «СК «Стройэнергомонтаж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шипуново, Шипуновский района, к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул о признании недействительной закупку для муниципальных нужд по капитальному ремонту объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края в рамках электронного аукциона № ЕИС 0817200000317006164, о признании недействительным муниципальный контракт, заключенный в рамках электронного аукциона № 0817200000317006164, применить последствия недействительности муниципального контракта, заключенного в рамках электронного аукциона № 0817200000317006164, путем возврата в положение, существовавшее до проведения торгов.

Указанное заявление определением от 16.08.2017 принято к производству арбитражного суда.

Определением от 16.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Райагропромстрой».

Одновременно с подачей заявления общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройэнергомонтаж» ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде запрета заключать муниципальный контракт по итогам оспариваемой закупки, приостановления исполнения муниципального контракта до окончания судебного разбирательства.

Определением от 23.08.2017 заявителю в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Определением от 13.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

30.11.2017 от заявителя повторно поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета заказчику и другим лицам совершать юридически значимые действия, направленные на выполнение работ и осуществление платежей во исполнение реализации муниципального контракта, заключённого в рамках электронного аукциона № 0817200000317006164 - приостановить его исполнение до дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 01.12.2017 заявителю в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, на то, что 18.07.2017 КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru размещён электронный аукцион № 0817200000317006164 - наименование торгов: Капитальный ремонт объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края, начальная (максимальная) цена контракта: 31 176 333 руб. 25 коп., заказчиком является Администрация Шипуновского района Алтайского края, Общество, ознакомившись с извещением и документацией электронного аукциона, полагает, что электронный аукцион проведён с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), это нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует заявителю подготовить и подать заявку на участие в данном электронном аукционе. Общество до истечения срока на подачу заявок для участия в аукционе обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с жалобой по основаниям, изложенным в данном заявлении, для восстановления законных прав и интересов заявителя в рамках аукциона № 0817200000317006164, однако жалоба была отозвана неустановленным лицом.

Заинтересованное лицо – Администрация Шипуновского района Алтайского края с доводами, изложенными в заявлении не согласна, считает их не обоснованными, Закон о контрактной системе при проведении открытого электронного аукциона № 0817200000317006164 по капитальному ремонту объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края нарушен не был, Заказчик и Уполномоченное учреждение не препятствовали ООО «СК «Стройэнергомонтаж» подготовить и подать заявку на участие в аукционе. По аукциону № 0817200000317006164 на торги вышел один участник, который и был признан победителем, ООО «СК «Стройэнергомонтаж» не участвовало в торгах по указанному аукциону.

Заинтересованное лицо – Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» заявленные требования не признало, полагает, что доводы заявителя не подлежат удовлетворению. Электронный аукцион № 0817200000317006164 по капитальному ремонту объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края проведен в соответствии с Законом о контрактной системе. Пункты 9 и 10 Документации об электронном аукционе содержат всю необходимую информацию, позволяющую участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку. Заказчик и Уполномоченное учреждение не препятствовали ООО «СК «Стройэнергомонтаж» подготовить и подать заявку на участие в аукционе. По аукциону № 0817200000317006164 было подано три заявки, на торги вышел один участник, который и был признан победителем, в связи с чем, можно сделать вывод, что ООО «СК «Стройэнергомонтаж» либо не подавало заявку, либо не участвовало в торгах по указанному аукциону.

Третье лицо также считает заявленные требования необоснованными, 01.08.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СК «СтройЭнергоМонтаж» по закупке № ЕИС 0817200000317006164 «Капитальный ремонт объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края», рассмотрение жалобы было назначено на 04.08.2017 года на 10 час. 00 мин., до начала рассмотрения жалобы в антимонопольный орган от ООО «СК «СтройЭнергоМонтаж» поступило заявление об отзыве жалобы. Позже ООО «СК «СтройЭнергоМонтаж» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с письменным заявлением, в котором указывает, что жалобу на закупку № 0817200000317006164 не отзывало, просило выдать копию поступившего заявления об отзыве жалобы, антимонопольный орган жалобу ООО «СК «СтройЭнергоМонтаж» по существу не рассматривал.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а так же в отзывах на заявление.

Ко дню судебного заседания от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрение спора в его отсутствие.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18.07.2017 КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» на электронной площадке www.rts-tender.ru размещено извещение № ЕИС 0817200000317006164 о проведении открытого электронного по капитальному ремонту объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края. Заказчиком торгов по указанному аукциону является Администрация Шипуновского района Алтайского края.

Предметом электронного аукциона № 0817200000317006164 является Капитальный ремонт объектов теплоснабжения Шипуновского района Алтайского края в рамках краевой адресной инвестиционной программы. Вид закупки: выполнение работ.

По электронному аукциону № 0817200000317006164 было подано три заявки. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.08.2017 заявка общества с ограниченной ответственностью «Райагропромстрой» признана соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе.

Заявитель, полагая, что электронный аукцион № 0817200000317006164 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 № 712 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края» краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Алтайского края, бюджетных учреждений Алтайского края, государственных унитарных предприятий Алтайского края, за исключением случаев проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - «уполномоченное учреждение»).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключать контракт.

Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении и документации об электронном аукционе установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО включается в контракт с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Согласно п. 4.4.28 проекта контракта установлен объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в размере 30% от цены контракта.

Согласно документации об электронном аукционе (п. 9.3) первая часть заявки должна содержать согласие участника на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией.

В соответствии с разъяснением ФАС от 12.12.2016 «О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупке», размещение технической части документации в формате, не обеспечивающем возможность копирования фрагментов не нарушает прав участников, данная информация не требуется участнику для заполнения заявки, а носит информационный характер, позволяющий определить виды работ их объем и стоимость. Сметные расчеты размещены в ЕИС в формате PDF, что позволяет редактировать направление текста в нужном формате.

Техническая документация об электронном аукционе соответствует требованиям законодательства. Техническое задание, в котором прописаны виды работ и требования к выполняемым работам, размещенное в составе документации об электронном аукционе является приложением к контракту, какого-либо декларирования участников на соответствие потребностям заказчика документацией не установлено.

Документацией об электронном аукционе установлены требования к результатам работ (п. 4 технического задания, п.п.4.4.9, 4.4.3.4 проекта контракта), работы должны быть выполнены качественно и в срок, с соблюдением, требований СНиП, стандартов, технических условий и других нормативных документов РФ, определяющих перечень, объем и последовательность таких работ, в строгом соответствии сметной документацией, все материалы должны иметь требуемые сертификаты и соответствовать государственным стандартам и нормам.

В разделе 2 проекта контракта содержатся определения и понятия, используемые в контракте, в частности этап работ определен как цикл определенного вида работ, ограниченный начальными и конечными сроками, определенными в Графике выполнения работ, все этапы работ в совокупности составляют результат работы Подрядчика в полном объеме, являющийся предметом Контракта. В соответствии с п. 4.2.2. подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком График работ, который и будет определять наличие (отсутствие) этапности.

Документация об электронном аукционе содержит всю необходимую информацию, позволяющую участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку, в соответствии с пунктами 9 и 10.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что нарушений, имеющих существенное влияние на результаты электронного аукциона № 0817200000317006164, в рассматриваемом случае не допущено. Заявителем не представлено доказательств и обоснованных доводов в части заявленных требований, арбитражный суд приходит в выводу об отсутствии нарушенного права заявителя, согласно материалам дела Общество не подавало заявку на участие в данном аукционе, также в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СК «СтройЭнергоМонтаж», но до начала рассмотрения жалобы от Общества поступило заявление об отзыве данной жалобы, доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Согласно п. 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с позицией информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101, изложенное в п. 1 указанного письма, иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Лицом, заинтересованным в оспаривании торгов, может быть признано лицо, права и интересы которого непосредственно нарушены при: процедуре допуска к торгам; определении победителя торгов.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Строительная компания «Стройэнергомонтаж» является участником торгов, либо лицом, которое не допущено к участию в торгах.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 65, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко