Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А65-4262/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-4262/2019


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Нэфис-Косметикс"-Казанский химический комбинат им. Вахитова, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду ( плата за размещение отходов производства) в размере 1 111 997,86 руб., пени в размере 134 709,27 руб.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие жилищно- коммунального хозяйства», г. Казань,

с участием:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 05.02.2019 г.;

от третьего лица - представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 г.;



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу "Нэфис-Косметикс"-Казанский химический комбинат им. Вахитова, г.Казань (далее – ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду ( плата за размещение отходов производства) в размере 1 111 997,86 руб., пени в размере 134 709,27 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2019 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено - Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие жилищно- коммунального хозяйства», г. Казань.

В судебном заседании представитель третьего лица заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложенными документами.

Определением суда ходатайство о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, АО "Нэфис-Косметикс" представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, проверив которую Управление установило, что Общество передавало образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы на размещение в отсутствие лимитов на полигон ТКО «Восточный», в утвержденных лимитах на размещение отходов №Л.Г7.5889.15 (период действия с 25.12.2015 по 25.12.2020) указан полигон, который прекратил деятельность в 2017 г., соответственно имеются основания для применения пятикратного повышающего коэффициента на основании пункта 20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" за размещение отходов сверх установленных лимитов.

Истцом в адрес АО "Нэфис-Косметикс" было направлено требование Управления Росприроднадзора по РТ N 08-8899 от 20.11.2018 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе: 1 111 997 руб. 86 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления. Также в указанном требовании управление потребовало уплатить пеню в размере 134 709 руб. 27 коп. за несвоевременное и неполное внесение платы.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в исковом заявлении истца, в отзыве ответчика, заслушав представителей сторон и третьего лица в судебном заседании, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно частям 2 - 3 статьи 19 Закона N 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утвержден порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 N 3 декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Следовательно, объектом платы являются размещенные в отчетном периоде отходы и для правильного расчета платы за НВОС необходимо установить объем (массу), период возникновения отхода и превышение срока его временного складирования по состоянию на отчетную дату в соответствии с материалами учета.

В силу частей 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на Департамент. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, ссылаясь на неполное внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 1 111 997 руб. 86 коп. При этом доначисление платы обосновывается отсутствием нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленных в установленном порядке.

Между тем представленными в материалах дела доказательствами подтверждается, что рассчитанная обществом сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду соответствует объему фактически поступивших и размещенных на полигонах отходов. Доказательств обратного Управлением не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, согласно документам об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ответчику утвержден лимит и полигоны для размещения отходов №Л.Г7.5889.15 с периодом действия с 25.12.2015 по 25.12.2020.

Довод истца о том, что объект размещения отходов – полигон ТКО «Восточный», эксплуатирующей организацией - ООО «УК «ПЖКХ» включен в государственный реестр объектов размещения отходов на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №255 лишь 24.05.2017, а отходы ответчика размещались на указанный полигон до 24.05.2017 в отсутствие переоформленных лимитов, судом подлежит отклонению на основании следующего.

Между собственником отходов – ответчиком и ООО «ПЖКХ» заключены договора на оказание услуг по сбору транспортированию отходов на обезвреживание и использование, а также по сбору твердых бытовых отходов с целью их передачи на размещение (захоронение) .

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и ведется в специально оборудованных местах.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не осуществлял размещение отходов (хранение и захоронение), поскольку только сортировал отходы и мусор, а после передавал отходы ООО «ПЖКХ» для транспортировки и захоронения (утилизации).

В ходе судебного заседания представитель третьего лица пояснил, что с 01.01.2017 полигон ТКО «Химический», на который производилось транспортирование отходов ответчика, был закрыт и не принимал отходы для дальнейшей обработки и утилизации.

В указанный период отходы ТКО размещались на полигоне ТКО «Восточный».

Полигон ТКО «Восточный», эксплуатирующей организацией - ООО «УК «ПЖКХ» включен в государственный реестр объектов размещения отходов на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №255 24.05.2017.

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно абз.1 подпункта б пункта 14 Порядка № 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях: изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Согласно абз.2 подпункта б пункта 14 Порядка № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Подпунктом 15 Порядка N 50 предусмотрено, что переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: а) заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления); б) оригинала(-ов) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 этого Порядка принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в переоформлении является наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 настоящего Порядка; отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313); превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Таким образом, из содержания приведенных положений Порядка N 50 следует, что в случае переоформления ранее выданного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение его действие не прекращается, а лишь вносятся какие-либо изменения в его содержание.

При этом согласно пункту 18 Порядка N 50 результатом рассмотрения обращения о переоформлении документа об утверждении НООЛР может быть либо решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо решение об отказе в переоформлении в случае наличия предусмотренные пунктом 16 Порядка N 50 оснований.

10.10.2018 АО "Нэфис-Косметикс" обратилось в адрес Управления Росприроднадзора по РТ с заявлением на переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданный АО "Нэфис-Косметикс" №Л.Г7.5889.15 от 25.12.2015 в связи с изменением данных об объектах размещения отходов.

26.10.2018 Управление Росприроднадзора по РТ на основании письма № 05-8311 и приложенных к нему документов выдал АО "Нэфис-Косметикс" переоформленный документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.Г7.5889.15 от 16.10.2018, в связи с изменением данных об объектах размещения отходов.

В перечне отходов, как объект размещения отходов за 2017 год указан полигон ТКО «Восточный». Вышеуказанный полигон также указан в качестве объекта размещения отходов в первичной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Из представленных в материалы дела нормативов образования отходов и лимитов на их №Л.Г7.5889.15 от 25.12.2015, №Л.Г7.5889.15 от 16.10.2018 следует, что количественные лимиты на размещение отходов в указанных нормативах не изменялись.

Таким образом, при утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора по РТ не установил предусмотренных пунктом 11 Порядка N 50 оснований для отказа, тем самым подтвердил наличие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, отсутствие арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, а также отсутствие превышения количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание, что в спорный период (за 2017) организацией отходы размещались в соответствии с нормативами образования отходов и лимитов на их №Л.Г7.5889.15 от 25.12.2015, №Л.Г7.5889.15 от 16.10.2018 в пределах установленных лимитов и на указанном полигоне, фактическое (физическое) месторасположения которого не изменялось, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемой ситуации не имеется.

Доводы истца о том, что переоформленные лимиты на размещение отходов начинают действовать с момента их утверждения руководителем органа, осуществляющего надзор за природопользованием, судом признаются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих иные сроки действия лимитов ( в том числе в случае их переоформления) нежели указанные в самих утвержденных лимитах. В данном случае лимиты на размещение отходов, выданные заявителю после переоформления, имеют срок действия с 25.12.2015 г. по 25.12.2020 г. Соответственно, отсутствуют правовые основания считать размещение отходов заявителем сверхлимитным.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. в размере 1 111 997 руб. 86 коп. и начисление на нее пеней, в связи с чем исковые требования в заявленном размере не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина