Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А70-5537/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5537/2019
г. Тюмень
09 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2019 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «ПСФ «СТАР»

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени

об оспаривании отказа от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 о внесении изменений в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Николая ФИО4 - Валерии Гнаровской в части установления красных линий; об обязании совершить действия

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора - Администрация г. Тюмени

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2018;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 29.11.2018;



установил:

ЗАО «ПСФ «СТАР» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени (далее по тексту - Департамент) об оспаривании отказа от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 о внесении изменений в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Николая ФИО4 - Валерии Гнаровской в части установления красных линий; об обязании ответчика в срок тридцать дней с момента вступления в законную силу решения суда отменить красную линию в точках12, 11, 10 «Разбивочного чертежа красных линий» проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района № 10- Тюменский (Транссибирская магистраль-граница населенного пункта-ул. Федюнинского (первое объездное кольцо) номер элемента планировочной структуры (квартал)- 10:03:04:01 и установить красные линии с учетом проектной документации шифр проекта 0037-06-00-ГП.

Определением от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация г. Тюмени.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является заказчиком-застройщиком группы многоэтажных жилых домов и объектов соцкультбыта в квартале улиц Н. ФИО4 – ФИО3 5-6 микрорайон г. Тюмени на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:0070.

Из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 были образованы земельные участки. Впоследствии из указанного земельного участка были образованы новые земельные участки.

Общество указывает, что в 2005, 2008, 2011 объекты капитального строительства по адресу: <...>; <...> корпуса 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 были введены в эксплуатацию. ГП-5А (развлекательный центр) и ГП-7 (шахматный клуб) являются объектами незавершенного строительства, находятся в стадии завершения строительства. Разрешения на строительство указанных объектов были выданы в 2011.

Строительство указанных объектов осуществлено в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Границы и размер земельный участков были определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градстроительстве.

Однако постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо))» Администрацией г. Тюмени были установлены красные линии.

В результате установления красных линий была уменьшена территория земельных участков, необходимых для эксплуатации жилых многоквартирных домов, двух объектов соцкультбыта, а также земельных участков, на которых располагаются строящиеся объекты Общества. Установленная красная линия уменьшает площадь земельных участков, рассчитанную согласно СНИП 2.07.01-89* для эксплуатации строящихся объектов заявителя ГП-5А и ГП-7.

При этом на дату установления красной линии (13.01.2014) многоквартирные жилые дома были введены в эксплуатацию. Установив красную линию по земельным участкам, предназначенным для эксплуатации многоквартирных домов, была уменьшена площадь земельных участков, которые находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, часть земельного участка после установления красной линии была выведена из собственности в территорию общего пользования.

Общество указывает, что проект планировки планировочного района № 10 «Тюменский» был утвержден 13.01.2014, в то время как строительство осуществлялось Обществом на основании архитектурно- планировочного задания, выданного 04.07.2005, разрешения на строительство были выданы в 2005, 2008, 2011 годах. Проект планировки был разработан и утвержден после утверждения проектной документации Общества.

Утвержденный ответчиком «Разбивочный чертеж красных линий» в точках 12,11,201 произведен без учета проектной документации, на основании которой Обществом осуществилось строительство многоквартирных жилых домов и иных объектов, принадлежащих Обществу.

Общество считает, что проект межевания территории в границах планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский», утвержденный постановлением Администрации г. Тюмени от 04.10.2017 № 117, выполнен с нарушением требований ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, СП 42.13330.2016, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса РФ», Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Установив указанные обстоятельства Общество обратилось в Департамент с заявлением от 11.01.2019 № 01/157 (т. 1 л.д. 29-31).

В соответствии с указанным заявлением Общество указало, что в соответствии с разрешениями на строительство объектов капитального строительства и проектной документации застройщика ЗАО ПСФ «Стар» « Группа жилых домов с парковой зоной на ул. ФИО4-Гнаровской в г. Тюмени» просит внести изменения в постановление Администрации г. Тюмени № 117 от 04.10.2017 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский». К заявлению приложены корректировка положения красной линии, копия исполнительской съемки благоустройства территории с нанесением границ земельных участков и красных линий.

В соответствии с письмом от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 «О внесении изменений в документации по планировке территорий» Департамент указал, что красные линии установлены постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо))». Указанный нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке, а сегодняшний день Администрацией г. Тюмени не планируется внесение изменений в документацию по планировке территории в границах улиц-Н. ФИО4 - ФИО3 за счет средств бюджета.

Департаментом также указано, что градостроительным законодательством предусмотрено внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории (постановление Администрации г. Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк), в этом случае подготовка проекта внесения изменений выполняется на весь планировочный район за счет средств заявителя. Кроме того, было указано на то, что заинтересованное лицо в порядке ст. 45 Градостроительного кодекса РФ праве оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Общество считает незаконным отказ Департамента внести изменения в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Н. –ФИО4-ФИО3 в части установления красных линий», изложенный в письме от 25.01.2019 № 14-08-000524/19.

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просит суд обязать ответчика в срок тридцать дней с момента вступления в законную силу решения суда отменить красную линию в точках 12, 11, 10 «Разбивочного чертежа красных линий» проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района № 10- Тюменский (Транссибирская магистраль-граница населенного пункта-ул. Федюнинского (первое объездное кольцо) номер элемента планировочной структуры (квартал)- 10:03:04:01 и установить красные линии с учетом проектной документации шифр проекта 0037-06-00-ГП.

Департамент против удовлетворения заявленных требований возражает. Департамент отрицает несоответствие красной линии, установленной постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо))», требованиям законодательства. Департамент также считает, что оспариваемый отказ внести изменения в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Н. –ФИО4-ФИО3 в части установления красных линий им не принимался, поскольку Общество не обращалось в Департамент в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в проект планировки и (или) в проект межевания территории.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Постановлением Администрации города Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа город Тюмень (далее – Порядок- № 159-пк).

В соответствии с п.1.1. Порядка № 159-пк настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства и применяется при подготовке и (или) утверждении документации по планировке территории (далее - документация) применительно к территории городского округа город Тюмень (далее - город Тюмень).

Таким образом, под документацией в Порядке № 159-пк подразумевается документация по планировке территории. Как указывалось выше, в соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с п. 3.14 Порядка № 159-пк предусмотрено, что внесение изменений в утвержденную документацию осуществляется Заинтересованными лицами в порядке, установленном настоящим Порядком для подготовки и утверждения документации.

С учетом изложенного, суд считает, что Порядок № 159-пк регулирует как утверждение документации по планировке территории, так и внесение в нее изменений. При этом с учетом положений п.1.1. Порядка № 159-пк, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, суд считает, что Порядок № 159-пк регулирует указанные вопросы в отношении обоих видов документации по планировке территории. Иное из порядка № 159-пк не следует. Кроме того, по тесту Порядка № 159-пк также имеются упоминания проекта межевания территории.

С учетом изложенного выше, суд считает несостоятельными доводы Общества о том, что порядок № 159-пк не подлежит применению при рассмотрении вопроса о внесении изменений в проект межевания территории.

В соответствии с абз. 3 п.1.1. Порядка № 159-пк решение в форме приказа руководителя Департамента принимается Департаментом по собственной инициативе либо по инициативе иных отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов Администрации города Тюмени (далее - Органы Администрации), подведомственных Администрации города Тюмени муниципальных (бюджетных или автономных) учреждений города Тюмени (далее - муниципальные учреждения), а также на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации (далее при совместном упоминании - Заинтересованные лица).

Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории, внесение в нее изменений, предусматривается как по инициативе органов власти, так и по инициативе заинтересованных юридических и физических лиц.

Из оспариваемого отказа от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 усматривается, что Департамент информировал Общество об отсутствии намерения по собственной инициативе вносить изменения в документацию по планировке территории, то есть вносить изменения в нормативный акт, каковым является проект планировки территории.

Отнесение проектов планировки территории к нормативным актам соответствует правовой позиции, изложенной Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и выраженной в Апелляционном определении от 30.01.2019 N 45-АПГ18-22.

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 159-пк в целях принятия Департаментом Решения Заинтересованные лица направляют в Департамент письменное предложение о подготовке документации (далее - Предложение). Предложение должно содержать:

сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировки и (или) проект межевания территории);

описание территории, относительно которой будет разрабатываться документация, с указанием наименований одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, в границах которых находится территория (с приложением схемы такой территории);

цель подготовки документации в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ;

сведения о подготовке документации за счет средств Заинтересованного лица (в случае если Заинтересованным лицом является физическое или юридическое лицо);

срок подготовки документации Заинтересованным лицом со дня направления технического задания на разработку документации;

срок, в течение которого Органу Администрации, необходимо обеспечить осуществление закупки для муниципальных нужд, в случае подготовки документации на основании муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

способ получения уведомления (ответа) на Предложение, Решение, замечание (возражение).

Из оспариваемого отказа от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 усматривается, что Департамент указал Обществу на возможное выполнение работ за счет Общества.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент указывает, что отказ во внесении изменений в проект межевания территории Департаментом не выносился, поскольку заявление по установленной форме, утвержденной приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 09.04.2018 № 64, Общество не представило.

Судом исследовано заявление, по результатам рассмотрения которого был вынесен оспариваемый отказ. Судом установлено, что заявление Общества (л.д. 29) не соответствует требованиям, установленным п. 2.1 Порядка № 159-пк, поскольку не содержит сведений в нем поименованных, в том числе сведений о подготовке документации за счет Общества.

В соответствии с п.2.3 Порядка № 159-пк Департамент отказывает в принятии Решения при наличии одного из следующих оснований:

несоответствие Предложения требованиям, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка;

несоответствие цели подготовки документации Генеральному плану города Тюмени, Правилам землепользования и застройки города Тюмени;

в отношении территории, указанной в Предложении, уже принято Решение.

Таким образом, несоответствие заявления Общества требованиям п. 2.1 Порядка № 159-пк влечет отказ в принятии решения. С учетом изложенного, суд принимает доводы ответчика, что им не выносился отказ о внесении изменений в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Н. ФИО4 – ФИО3 в части установления красных линий.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что установление красных линий постановлением Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 17 не соответствует требования законодательства, нарушает права Общества как собственника недостроенных объективов, а также собственников помещений в многоквартирном доме. По мнению заявителя, поскольку указанное нарушение было допущено ответчиком, именно за его счет должны вноситься соответствующие изменения.

Указанные доводы судом не принимаются. Как указывалось выше решение о подготовке документации по планировке территории, внесение в нее изменений, предусматривается как по инициативе органов власти, так и по инициативе заинтересованных юридических и физических лиц.

При вынесении оспариваемого отказа Департамент указал на отсутствие инициативы органов власти на внесение изменений в документацию по планировке территории.

Нормы действующего законодательства не возлагают на Департамент обязанности принять интересующее заявителя решение о внесении изменений в документацию о планировке территории), равно как и обязанности внести изменение в нормативный правовой акт, которым утверждены красные линии.

Внесудебное понуждение органов власти к принятию таких решения нормами законодательства не предусмотрено.

Процедура подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа город Тюмень установлена Порядком № 159-пк. Указанный порядок предусматривает подготовку документации за счет заинтересованного лица. Иное из Порядка № 159-пк не следует. При обращении с соответствующим предложением заинтересованное лицо должно указать сведения о подготовке документации за свой счет.

В соответствии с ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обратиться в судебном порядке с требованиями об оспаривании документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории). В случае удовлетворения заявленных требований, восстановление нарушенных прав будет осуществиться в силу требований процессуального закона и не требует финансирования со стороны заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемый отказ от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 требованиям законодательства не противоречит и не нарушает прав и законных интересов Общества. Суд считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья Сидорова О.В.