Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А66-16710/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-16710/2020
г.Тверь
12 февраля 2021 года


(резолютивная часть объявлена 12.02.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Местные», г.Тверь, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Местные» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в принадлежащем ему кафе «Локалс» по адресу: <...>.

В связи с поступлением в Управление информации об обнаружении у граждан, посетивших данное кафе 07.11.2020, признаков пищевого отравления, а также по результатам мониторинга информации о массовом отравлении посетителей данного кафе, размещенной в сети «Интернет», Управление в соответствии с определением от 10.11.2020 № 53 возбудило дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и провело по нему административное расследование.

Определением от 10.11.2020 № 53 у ответчика истребованы документы и сведения, в том числе – подтверждающие качество и безопасность продукции.

Произведены осмотры помещений кафе, результаты которых отражены в протоколах об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.11.2020, от 11.11.2020, составленных в присутствии законного представителя Общества. Произведен отбор проб готовой продукции, в том числе – роллов «Татаки» (протокол взятия проб и образцов от 10.11.2020).

В результате осмотров и лабораторных исследований, в числе прочего, установлено следующее:

-10.11.2020 на складе в низкотемпературном холодильном оборудовании обнаружена продукция: филе лосося (семги), в в/у, TRIM D. Охлажденное АРТ:0236, изготовитель: ООО «Лебедь», г. Москва, с датой изготовления 22.10.2020, срок годности истек 28.10.2020, в количестве 7 шт., что является нарушением пункта 7 статьи 17 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее – ТР ТС 021/2011);

-10.11.2020 на складе в низкотемпературном холодильном оборудовании обнаружена рыбная продукция общим весом 24 кг. 920 г., обезличенная, без маркировки, в том числе без единого знака обращения на рынке государств – членов Таможенного союза, что является нарушением пунктов 1,2 статьи 5, статьи 39 ТР ТС 021/2011; 11.11.2020 на складе в холодильном оборудовании обнаружена мясная продукция общим весом 7 кг. 440 г. с аналогичными нарушениями;

-согласно протоколу испытаний от 16.11.2020 № 186986 и экспертному заключению от 16.11.2020 № 186986 исследованная проба (роллы «Татаки» не соответствует требованиям пункта 1.8 Приложения 2 ТР ТС 021/2011 по содержанию микроорганизмов КМАФАнМ – превышение допустимого уровня; БГКП – обнаружены, по нормативу не допускаются;

- в нарушение пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 на 6 сотрудников Общества (официантов, кондитера, менеджера доставки) не представлены медицинские книжки с отметкой о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, что является нарушением пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

Данная продукция арестована в соответствии с протоколами ареста товаров и иных вещей от 10.11.2020 и от 11.11.2020 и передана на ответственное хранение Обществу.

По факту нарушения ответчиком положений Федерального закона от 02.01.200 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ), ТР ТС 021/2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2020 № 524/02 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (пункт 2 названной статьи).

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания) (статья 39 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (статья 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 названной статьи).

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае ответчиком указанные требования не соблюдены. Факт нарушения надлежаще подтвержден материалами делами (протоколами ареста товаров и иных вещей, протоколами осмотра, протоколом об административном правонарушении, протоколом испытаний, экспертным заключением), ответчиком по существу не оспаривается.

При этом несоблюдение нормативных требований к условиям хранения пищевой продукции, в частности – хранение в холодильном оборудовании предприятия общепита просроченной и немаркированной пищевой продукции – влечет риск заражения граждан инфекционными заболеваниями. Также в такой продукции возможно размножение колиформных бактерий (БГКП) и иных болезнетворных микроорганизмов, наличие которых в продуктах питания влечет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В данном случае проведение проверки в принадлежащей Обществу точке общепита обусловлено именно массовым отравлением посетителей кафе, при этом обнаружено наличие в готовой продукции БГКП и КМАФАнМ в количествах, превышающих допустимые значения.

Таким образом, Обществом допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Необоснованными являются доводы Общества о необходимости квалификации допущенных им нарушений по статье 6.6 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению), поскольку в данном случае ответчику вменено нарушение именно технических регламентов, а не санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того, привлечение Общества к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ не исключает возможности его привлечения к ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению установленных законодательством требований к хранению и маркировке рыбной и мясной продукции, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что лицом, ответственным за соблюдение установленных правил и норм является должностное лицо (шеф-повар), являются несостоятельными. Общество как работодатель несет полную ответственность за действия своих работников. Допущенное нарушение свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля юридического лица за исполнением его работником, действовавшим в его интересах, своих трудовых обязанностей.

Обстоятельства данного дела исключают возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении ответчика к административной ответственности, Управлением в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах ответчик подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Ранее за совершение аналогичных правонарушений Общество к ответственности не привлекалось.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В то же время, в соответствии с пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд в данном случае учитывает тяжелое финансовое положение общества. Так, справками Сбербанка подтвержден факт наличия у Общества двух расчетных счетов, остаток денежных средств на которых является незначительным. У Общества имеется значительная кредиторская задолженность, что подтверждено актами сверки взаиморасчетов с контрагентами, ведомостью по контрагентам.

Общество, кроме того, осуществляет вид деятельности, включенный в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434.

Учитывая приведенные обстоятельства, значительный минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, суд считает возможным на основании пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и применить к Обществу административный штраф в размере, ниже минимального – 150 000 рублей, а также конфисковать предметы административного правонарушения, указанные в протоколах ареста товаров и иных вещей от 10.11.2020 и от 11.11.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 167–170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Местные» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 10.12.2019), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, указанных в протоколе ареста товаров и иных вещей от 10.11.2020.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005, Банк: Отделение Тверь, БИК 042809001, получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/с <***>) ИНН/КПП 6901072330/695001001, ОКТМО 28714000, КБК 14111601141019000140, УИН: 14104690001500033706, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова