Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А60-10670/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10670/2017
05 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10670/2017

по заявлению Органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 6626012250, ОГРН 1026601607053)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании ненормативного акт недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность № 1 от 12.10.2015, паспорт; ФИО4, представитель, доверенность от 05.09.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель, доверенность № 74 от 29.11.2016, паспорт;

от третьего лица – ФИО2, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Орган местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее – ОМС Управления муниципальным имуществом ПГО, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения по жалобе № 149/18.1-2016 от 14.12.2016, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Определением от 15.03.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.04.2017 на 15 час. 10 мин.

В предварительном судебном заседании представлены материалы проверки и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Также в предварительном судебном заседании Свердловским УФАС России заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, определением от 13.04.2017 указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 13.04.2017 назначено судебное разбирательство дела на 30.05.2017 на 10 час. 00 мин.

29.05.2017 от ФИО2 поступил отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а также взыскать с проигравшей стороны расходы, понесенные третьим лицом в связи с участием и совершением необходимых действий для разрешения спора.

В судебном заседании суд разъяснил ФИО2 право на обращение в суд с заявлением о взыскании судебных расходов с представлением подтверждающих документов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 06.09.2016 № 1508 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, <...> район дома № 27а.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Диалог» от 21.10.2016 № 84.

Статьей 38.1 ЗК РФ регулировался порядок организации и приведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На момент вступления в законную силу поправок в ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещено не было, соответственно при проведении данного аукциона применяются нормы ст. 39.12 ЗК РФ.

В Извещении о проведении торгов в пункте «Порядок проведения торгов» указано: аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу - Свердловская область, г. Полевской, <...> район дома № 27а приводится в порядке, установленном ст. 39.12 3К РФ.

На аукцион был выставлен земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», участок поставлен на государственный кадастровый учет с 11.12.2013, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.08.2016 № 66/301/16-65389, кроме того, согласно уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 21.08.2016 № 66/001/104/2016-4913 сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют.

В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, ОМС УМИ ПГО в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обратился в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Представлена информация о технических условиях:

ОАО «МРСК Урала» проинформировали, что по электроснабжению имеется техническая возможность подключения к инженерным электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» с уровнем напряжения 0.4 кВ по III категории надежности от существующей сети (BJI-0,4 кВ Рыбчак). Точное место подключения определяется техническими условиями при заключении договора на технологическое присоединение согласно правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, по газоснабжению техническая возможность подключения к газовым сетям АО «ГАЗЭКС» будет определена после корректировки расчетной схемы с. Косой Брод № ЗОЗб-О-О-ОПЗ.СХ ООО «Гипрониигаз» от 04.2007 с учетом всех перспективных потребителей.

Вместе с тем, согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Между тем, извещение не содержит технических условий на водоснабжение, а также информации о предельной свободной мощности существующих сетей, максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передаемся победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельною участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последним и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилии, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о пене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цепе предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы пли размер первого арендного платежа) (ч. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В Протоколе о результатах аукциона не указаны предусмотренные требованиями ч. 13 ст. 39.12 ЗК РФ следующие данные: имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного частника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из положений ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

На основании изложенного, учитывая, что решение антимонопольной службы является законным и обоснованным, а также то, что данный ненормативный акт не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова