Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А70-11000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11000/2018
г. Тюмень
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании недействительным предписания от 17.04.2018 № ТО-06-07,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.01.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018; 



установил:

ООО  «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 17.04.2018 № ТО-06-07.

Представитель заявителя в  судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Инспекция считает оспариваемое предписание законным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника инспекции - главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО4 от 21.03.2018 г. № 01-16-0265/18 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами (в рамках регионального государственного жилищного надзора, реестровый номер функции 7200000010000093430) по многоквартирному дому № 119 по ул. Волгоградская, г. Тюмень, а именно: проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцем специального счета денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, о чем составлен акт проверки от 17.04.2018 г.

В ходе проверки Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - Инспекция) выявлено нарушение формирования фонда капитального ремонта, связанное с использованием средств, образующих фонд капитального ремонта.

До момента проверки Инспекцией была проведена проверка Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта Тюменской области», в ходе которой было выявлено нецелевое использование средств фонда капитального ремонта, связанное с расчетами за оказанные услуги и (или) выполненные работы, в размере 357 599,00 руб.

На основании этого Инспекцией сделан вывод о том, что средства фонда капитального ремонта в размере 357 599,00 рублей использованы на проведение работ, не предусмотренных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2044 годы утвержденной Распоряжением правительства Тюменской области от 15.12.2014 г. № 2224-рп.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание № ТО-06-07 от 17.04.2018 г., которым ООО «Тюменская УК по ЭЖФ» в срок до 01.10.2018 г. предписано обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ООО «Тюменская УК по ЭЖФ», в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 357 599,00 руб. (далее - Предписание).

Считая указанное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель считает, что факт нецелевого использования денежных средств не подтвержден, спорные работы проведены по решению собственников помещений в многоквартирном доме, и являются составной частью работ по ремонту ограждающих несущих конструкции многоквартирного дома, являющихся общим имуществом дома.

Инспекция приводит доводы в обоснование того, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным,  настаивает, что спорные работы должны осуществляться управляющей организаций либо в рамках текущего ремонта многоквартирного дома, либо за счет дополнительных средств, оплаченных собственниками помещений на основании решения общего собрания собственников помещений.

Суд не  принимает доводы Инспекции на основании следующего.

Согласно п. 1.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 г. № 147-п Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющим региональный жилищный надзор. В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся    государственными    жилищными            инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как установлено материалами дела, предписание обязует ООО «Тюменская УК по ЭЖФ» обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ООО «Тюменская УК по ЭЖФ», в сумме, использованной не на цели капитального ремонта, в размере 357 599,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками помещений на специальный счет на основании платежных документов, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные   услуги   (ч.   1   ст.   171   ЖК   РФ)   на   специальный   счет.

В силу части 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса РФ права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

В целях формирования специального счета действующим законодательством предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению владельца специального счета, то есть организации, на имя которой открывается специальный счет, которая на основании решений общих собраний собственников заключает договор специального счета и взаимодействует с банком по вопросам совершения операций по такому           счету.

Владельцем специального счета согласно части 3 статьи 175 Жилищного кодекса РФ может быть управляющая организация, осуществляющая управление          многоквартирным домом.

Решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта принимается общим собранием собственников помещений (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) количеством голосов не менее 2/3 от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на общем собрании принято решение о формировании фонда капитального ремонта - специальный счет, определен владелец специального счета - ООО «Тюменская УК по ЭЖФ», протокол о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 28.01.2015 г.

Согласно Постановлению Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 г. № 642-п, в Тюменской области утвержден минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в 2015 году, который составил 7 рублей 50 копеек в месяц на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме.

Из расчета минимального размера взноса на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> производят платежи на специальный счет, владельцем которого является ООО  «Тюменская  УК по  ЭЖФ».

Цели, на которые могут быть использованы средства фонда капитального ремонта, предусмотрены частью 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ и конкретизированы в Распоряжении Правительства Тюменской области от 17.02.2015 г. № 1322-рп «О внесении изменений в распоряжение от 15.12.2014 г. № 2224-рп «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 -2044 гг».

В соответствии с данными нормами, средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, подготовка сметной документации на проведение капитального ремонта, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ, Распоряжении Правительства Тюменской области от 15.12.2014 г. № 2224-рп «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 -2044 гг», очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт:

1)         ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2)         ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3)         ремонт крыши;

4)         ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5)         ремонт фасада;

6)         ремонт фундамента многоквартирного дома.

Примерный перечень частей многоквартирного дома, которые могут входить в состав общего имущества, определен в частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень объектов в составе общего имущества, уточненный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006  года № 491 в «Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила содержания общего имущества), распределяется по блокам. В том числе, третий блок - ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты,   несущие   колонны   и   иные   ограждающие   несущие   конструкции.

К ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома относится – фасад. Обязательным признаком отнесения ограждающих несущих и ограждающих ненесущих конструкций к общему имуществу многоквартирного дома является предназначение данных конструкций для обслуживания более одного помещения (квартиры).

Кроме того рекомендуемые виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов содержатся в «Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, «Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88(р), утвержденном приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23  ноября  1988 года № 312.

Согласно пунктам 5.1 - 5.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 ВСН-58- 88(р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение

планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта,       а также внешнего благоустройства.

Перечень операций, которые могут совершаться по специальному счету, предусмотрен частью 1 статьи 177 Жилищного кодекса РФ, списание денежных средств, связанное с расчетами за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и расчетами за иные услуги и (или) работы, указанные в части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ.

Банк в порядке, установленном статьей 177 Жилищного кодекса РФ, банковскими правилами и договором специального счета, обязан обеспечивать соответствие осуществляемых операций по специальному счету требованиям  Жилищного кодекса РФ.

Операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении следующих            документов:

-           протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном      доме;

-           договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту   общего имущества в многоквартирном доме;

-           акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору, указанному в пункте 2 настоящей части. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору, указанному в пункте         2 настоящей части.

Согласно пункту 1.1 Правил оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(р), утвержденных приказом Госгражданстроя СССР от 24 декабря 1986 года № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной  стоимости.

Согласно пункту 1.2. Правил, физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в табл. 1-71.

Судом установлено, что управляющей компанией ООО «Тюменская УК по ЭЖФ» произведен осмотр ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, в том числе фасада, относящегося к общему имуществу, в процессе осмотра выявлены следующие дефекты и повреждения: пятна ржавчины на штукатурке; усадочные трещины штукатурки; осыпавшаяся штукатурка; облезшая краска на цоколе; дефектные стыки кладки; сырые стыки кладки; осадочные трещины (акт осмотра прилагается).

Начался процесс выкрашивания и разрушения фасада.

При  указанном  техническом состоянии  фасаду требовался  капитальный ремонт.

Согласно части 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу частей 4.1 и 4.2 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Кроме того, частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса РФ также предусмотрено, что собственники в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказания услуг и (или) выполнение работ  по  содержанию и ремонту  общего имущества  в доме.

Согласно части 1 и 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным  на  голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном   доме   относятся   принятие   решений   о   реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального  ремонта.

Как следует из решений, отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...>, от 08.06.2016 г. ими принято (утверждено) следующее:

перечень услуг  и  (или)  работ по капитальному  ремонту: замена деревянных окон в подъездах на пластиковые;

-           смета (расчет) расходов на капитальный ремонт (предельную стоимость выполнения работ) 424 430,72 руб.;  сроки проведения            капитального ремонта 2017г.;

-           источник финансирования капитального ремонта: средства собственников со специального счета фонда капитального ремонта.

За принятие вопросов, поставленных на голосование, проголосовали более 2/3 собственников помещений в МКД, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 08.06.2016 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорные работы проведены по решению собственников помещений в многоквартирном доме, и являются составной частью работ по ремонту ограждающих несущих конструкции многоквартирного дом, являющихся общим имуществом дома.

Основной довод ответчика сводится к тому, что  средства фонда капитального ремонта в размере 357 599,00  руб.   использованы   на  проведение  работ,  не  предусмотренных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2044 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп.

Инспекция указывает, что данной Региональной программой работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по ул. Волгоградская, 119 г. Тюмени запланированы на 2036-2038 годы.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада на основании нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации.

Дополнительный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств Фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2014 № 156-п, не предусматривает работ по утеплению (облицовке сайдингом) фасада многоквартирного дома.

Вместе с тем, согласно п. «а» ч.5 Перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя устройство, частичный ремонт и восстановление фактурного слоя фасадов, включая архитектурный ордер и орнамент.

Суд считает, что работы по облицовке фасада дома сайдингом, направленные на ремонт и восстановление фактурного слоя фасада, произведенные заявителем  за счет средств фонда капитального ремонта,  сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт согласно Региональной программе, относятся к указанному пункту Перечня  услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Следовательно, у Инспекции не имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, судом исследованы доводы заявителя, положенные в обоснование незаконности предписания ответчика, и признаны правомерными.

Инспекцией не представлено достаточных и убедительных доказательств законности выводов, на основании которых вынесено оспариваемое  предписание.

Материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание вынесено незаконно, создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание  от 17.04.2018 № ТО-06-07, выданное ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» Государственной жилищной инспекцией Тюменской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Тюменской области в пользу ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.