Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А26-10192/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10192/2016
г. Петрозаводск
06 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капель"

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и отмене решения № 05-14-573-о от 01.11.2016 г.

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Капель», – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2017;

от ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО2, консультант отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового Управления аппарата Администрации Петрозаводского городского округа по доверенности от 19.12.2016,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Капель» (далее – общество, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 185035, <...>) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места нахождения: 185910, <...>) о признании незаконным и отмене решения от 01.11.2016 №05-14-573-о об отказе в выдаче градостроительного плана.

Заявленные требования поддержаны представителем общества в судебном заседании и мотивированы тем, что выдача градостроительного плана земельного участка являются безусловной обязанностью Администрации.

Возражая против удовлетворения заявления, представитель Администрации полностью поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве от 17.01.2017, указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020101:28 расположен в рекреационной зоне прибрежных территорий (Рпт). Статьей 59 Правил землепользования и застройки определен градостроительный регламент указанной территориальной зоны, в частности, определен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Индивидуальная жилая застройка в данный перечень не входит.

Изучив материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Заявителю на праве собственности принадлежит фундамент незавершенного строительства жилого дома, общей площадью 61 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 10-АВ №744126 от 05.06.2015.

Постановлением Администрации от 16.07.2015 №3450 обществу из земель населенных пунктов предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020101:28 площадью 400 кв.м., расположенный по адресу :<...>, для индивидуального жилищного строительства (завершение строительства жилого дома».

03.10.2016 общество в целях строительства жилого дома обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Администрация в письме от 01.11.2016 №05-14-573-о указала на невозможность выдачи градостроительного плана по причине несоответствия представленных документов действующему законодательству в соответствии с подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением Администрации от 21.07.2016 №2895. Кроме того, сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020101:28 расположен в рекреационной зоне прибрежных территорий (Рпт). Статьей 59 Правил землепользования и застройки определен градостроительный регламент указанной территориальной зоны, в частности, определен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Индивидуальная жилая застройка в данный перечень не входит.

Полагая, что действия Администрации нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «Капель» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 41 Градостроительного кодекса в качестве одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства.

В силу статей 43 – 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Анализ вышеизложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии обязанности органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Перечисленные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя).

Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом – Градостроительным кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку это приводит к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче градостроительных планов применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам. По смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопросы о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и возможности осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства решаются органом местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на строительство. Градостроительным планом земельного участка, как и фактом его выдачи, заявителю не подтверждается соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования. Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Вопрос о возможности осуществления строительства (реконструкции) на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основе в том числе сопоставления испрашиваемого строительства (реконструкции) с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемых заявителем целей обсужден быть не может.

Аналогично Верховным Судом Российской Федерации в решении от 14.05.2012 по делу № АКПИ 12-290 сделан вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Такая же правовая позиция содержится и в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2015 по делу №АПЛ15-68, из которого следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Кроме того, указано, что поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения данного Федерального закона. Пункт 1 части 1 его статьи 7 запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Капель» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации решение Администрации Петрозаводского городского округа от 01.11.2016 №05-14-573-о об отказе в выдаче градостроительного плана.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Капель» путем выдачи градостроительного плана на земельный участок кадастровый номер 10:01:0020101:28 площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

2. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.