Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А79-6297/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6297/2022
г. Чебоксары
07 сентября 2022 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, 428031, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Кадыкова, д. 16

к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа «Спартак» Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гагарина, д. 40, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокуратура Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Спартак» Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 07.07.2022 заявление прокуратуры принято в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 30.08.2022 в удовлетворении заявления о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Спартак» Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказано.

02.09.2022 ответчик обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

05.09.2022 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики 08.06.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа «Спартак» Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 19.03.2019 №574 учреждению передано в оперативное управление убежище гражданской обороны по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что учреждением на объекте - убежище гражданской обороны по адресу: <...>, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (часть защитно-герметических дверей демонтирована, аварийные входы забетонированы, на стенах имеются следы подтеков), выполнен частичный демонтаж оборудования (демонтированы вентиляционные короба), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии (фильтро-вентиляционное оборудование, дизель-генератор), отсутствуют нары для размещения укрываемых, отсутствуют приборы и имущество согласно установленных Правилами перечней, отсутствует обязательная документация ЗС ГО, не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, осуществляемая при ежегодных, специальных осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации, отсутствуют документы, подтверждающие их планирование и проведение, не заполняются соответствующие документы, на входной двери убежища отсутствует надпись с инвентарным номером сооружения.

Усмотрев в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заместитель прокурора вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2022.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на основе Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (части 1, 3 статьи 299 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

По материалам дела следует, что на основании постановления администрации г. Чебоксары от 19.03.2019 №574 МБУ «СШ «Спартак» в оперативное управление передан физкультурно-оздоровительный комплекс «Спартак», Литера В1, площадью 663,7 кв.м., находящийся по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.8 Устава МБУ «Спортивная школа «Спартак» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование город Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения от имени города Чебоксары осуществляет управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики (пункт 1.9 Устава). Полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени города Чебоксары осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.

В данном случае, здание, находящееся по адресу: <...>, является муниципальной собственностью.

Указанное также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г. Чебоксары №039-3778.

В арбитражном суде рассматривалось дело №А79-6563/2012 по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике к муниципальному образованию городу Чебоксары – столице Чувашской Республики в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, МБОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Спартак» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании, в том числе, права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение – «Подвал смешанной конструкции – стрелковый тир» (литера В1), общей площадью 663,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решением от 21.08.2012, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд установил, что спорный объект недвижимости выбыл из государственной собственности, истец не обладает на него зарегистрированным правом, не владел и фактически не владеет им.

Таким образом, не представлены доказательства того, что спорный объект находится в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 24.5 КоАП РФ).

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания для привлечения учреждения к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

прокуратуре Калининского района г. Чебоксары в удовлетворении заявления о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Спартак» Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин