Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А72-9542/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9542/2024
21 октября 2024 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения" (432072, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432000, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, изложенный в письме от 31.05.2024 № 73-ИОГВ-07-06/4311исх, в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения», незаконным;

об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов акционерного общества «Авиастар объединенное предприятие энергоснабжения» путем раскрытия (опубликования) проекта инвестиционной программы;

о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения» 3000 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.


при участии в судебном заседании:

от АО "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения" – ФИО1, паспорт, доверенность от 19.03.2024, диплом, ФИО2, доверенность от 19.03.2024, генеральный директор ФИО3, протокол, паспорт,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с заявлением:

- о признании отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, изложенный в письме от 31.05.2024 № 73-ИОГВ-07-06/4311исх, в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения», незаконным;

- об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов акционерного общества «Авиастар объединенное предприятие энергоснабжения» путем раскрытия (опубликования) проекта инвестиционной программы;

- о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения» 3000 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.


Материалами дела подтверждается, что 27.04.2024 АО «Авиастар-ОПЭ» направило в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее по тексту -Министерство) информацию о проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу на 2020-2024 год (письмо №181/413).

27.04.2024 АО «Авиастар-ОПЭ» направило в Министерство информацию о проекте инвестиционной программы на 2025-2029 год (письмо №181/413/1).

Письмом от 16.05.2024 № 73-ИОГВ-07/3851исх Министерство отказало АО «Авиастар-ОПЭ» в раскрытии (опубликовании) проекта внесения изменений в инвестиционную программу на 2020-2024 годы с указанием перечня замечаний.

16.05.2024 Министерство письмом от № 73-ИОГВ-07/3852исх отказало АО .«Авиастар-ОПЭ» в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы на 2025-2029 годы с указанием перечня замечаний, в том числе ссылаясь на несоответствие периода реализации инвестиционной программы требованиям п.7 «Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства РФ №977 от 01.12.2009 (далее - Правила №977).

21.05.2024 АО «Авиастар-ОПЭ» обратилось в Министерство энергетики РФ с целью разъяснения положений пункта 7 Правил № 977 (письмо №181/478).

22.05.2024 Министерство энергетики РФ рассмотрело обращение Общества, дало разъяснение о порядке применения п.7 Правил №977.

29.05.2024 АО «Авиастар-ОПЭ» повторно направило в Министерство информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах с устранением замечаний Министерства (письмо №181/503) с периодом реализации 2024-2029г согласно разъяснений Министерства энергетики РФ, также приобщив разъяснения Министерства энергетики РФ о порядке применения п.7 Правил №977.

31.05.2024 Министерство письмом от № 73-ИОГВ-07-06/4311исх отказало АО «Авиастар-ОПЭ» в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы на 2024-2029 годы по следующим основаниям:

1) наименования файлов (паспортов инвестиционных проектов) не соответствуют пункту 7 требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, утвержденным приказом Минэнерго России от 05.05.2016 № 380 (Приложение № 21);

2) в нарушение пункта 7 требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию» об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, утвержденным приказом Минэнерго России от 05.05.2016 № 380 (Приложение №21) отсутствует файл квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи; :

3) в шаблоне 23 в разделах 1 и 2 наименование правового акта различно (решение и приказ);

4) в файле I0427_027301568469_20_4_73_0 по форме шаблона № 20 указаны индексы по 2025 год, проект сформирован на 2024-2029.

При этом вышеуказанный перечень замечаний иной по сравнению с замечаниями, указанными Министерством в отказе от 16.05.2024 №73-ИОГВ-07/3852исх.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. АО «Авиастар-ОПЭ» считает отказ Министерства незаконным и необоснованным. Настаивает на заявленных требованиях.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области требования не признает. С 01.01.2024 все поданные проекты инвестиционных программ рассматриваются в соответствии с Постановлением № 923, которым предусмотрено формирование документов в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее - стандарт раскрытия).

В 2023 году проект изменений в инвестиционную программу не соответствовал установленным требованиям, а также имелись замечания Системного оператора электроэнергетических систем России.

По итогам согласительного совещания, АО «Авиастар - ОПЭ» принял и устранил указанные замечания.

25.03.2024 Министерством в адрес электросетевых организаций направлено письмо об издании Минэнерго России форм шаблонов, по которым данные организации представляют инвестиционные программы и необходимости применения указанных шаблонов.

16.05.2024 Министерство направило замечания на представленные АО «Авиастар - ОПЭ» документы (в ответ на письмо от 27.04.2024 - получено на 10-ый рабочий день).

Ввиду изменений законодательства, отсутствия правоприменительной практики рассмотрения проектов инвестиционных программ (далее - ИП), за основу принят проект ИП ПАО «Россети Волга» (поступил от Минэнерго России только 20.05.2024).

При этом, письмом Минэнерго России от 22.05.2024 даны разъяснения о выявленных нарушениях в проектах ИП.

Письмом от 29.05.2024 (на 10-ый рабочий день) АО «Авиастар - ОПЭ» направлен проект ИП с новым периодом реализации (2024-2029 годы).

Учитывая необходимость оперативного ответа до окончания срока для подачи проектов ИП (не позднее 31.05.2024 согласно Постановлению № 923) Министерством рассмотрело проекты ИП и направило ответ с замечаниями (на 2-ой день после получения, вместо максимального срока 10 рабочих дней -11.06.2024), в том числе в отношении повторных нарушений.

Замечания были направлены 31.05.2024 на электронную почту, а также на телефон генерального директора АО «Авиастар - ОПЭ».

Выявленные нарушения со ссылками на положения законодательства были подробно изложены Министерством в обжалуемом письме № 73-ИОГВ-07.06/4311 от 31.05.2024.

Проекты ИП АО «Авиастар - ОПЭ», поступившие после 31.05.2024 не подлежат принятию к рассмотрению и утверждению в соответствии с Постановлением № 923.

На основании вышеизложенного, считаем действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области законными и обоснованными, а заявление АО «Авиастар - ОПЭ» не подлежащим удовлетворению.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту- Закона №35-Ф3) инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П утверждено «Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2.1 Положения к полномочиям Министерства относятся утверждение инвестиционных программах субъектов электроэнергетики, отнесённых к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются исполнительными органами Ульяновской области. Министерство осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесённых к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются исполнительными органами Ульяновской области (подп.22 п.2.1 Положения).

АО «Авиастар-ОПЭ» относится к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством ЖКХ и строительства Ульяновской области в соответствии с п.2 Критериев, утвержденных постановлением Правительства РФ №977 от 01.12.2009.

Порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (далее по тексту - Правила №977) с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 2 июня 2023 г. № 923 (далее - Постановление №923).

Письмом от 31.05.2024 №73-ИОГВ-07-06/4311исх Министерство отказало в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы АО «Авиастар -ОПЭ» на период 2024 - 2029 годы (далее - проект) на сайте Министерства.

Материалами дела подтверждается, что в оспариваемом отказе указан иной перечень замечаний по сравнению с отказом, изложенным в письме от 16.05.2024 №73-ИОГВ-07/3852исх.

В соответствии с подп. «е» п. 4 Постановления №923 уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в соответствии с подпунктом «д» настоящего пункта направляет субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в ее раскрытии с указанием замечаний в следующих случаях:

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, за исключением такой информации, указанной в пунктах 26, 27, 42, 43 и 48 Правил утверждения инвестиционных программ, поступила после 30 апреля, если уполномоченный орган исполнительной власти ранее не направлял субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в раскрытии информации, предусмотренный настоящим подпунктом;

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, за исключением такой информации, указанной в пунктах 26, 27, 42, 43 и 48 Правил утверждения инвестиционных программ, поступила в уполномоченный орган исполнительной власти в соответствии с подпунктом "ж" настоящего пункта после устранения его замечаний, указанных в настоящем подпункте, после 31 мая;

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах поступила после наступления оснований для прекращения утверждения уполномоченным органом исполнительной власти этого проекта инвестиционной программы в случаях, указанных в пунктах 28 и 44 Правил утверждения инвестиционных программ;

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанная в пунктах 26 и 42 Правил утверждения инвестиционных программ, поступила до направления субъекту электроэнергетики протоколов и решений в случаях, предусмотренных пунктами 22 - 25 и 39 - 41 Правил утверждения инвестиционных программ;

субъект электроэнергетики не относится к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти, в который представлена информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах;

по результатам проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписаны электронные документы (пакет электронных документов), содержащие информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, сопроводительное письмо к ней и (или) доверенность, было выявлено несоблюдение условий признания ее действительности, установленных статьей 11 Федерального закона "Об электронной подписи";

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах представлена не в полном объеме, предусмотренном стандартами раскрытия информации с учетом положений настоящего постановления, и (или) электронные документы, содержащие такую информацию, сформированы не на основе шаблонов электронных документов и (или) не соответствуют положениям руководств по заполнению таких (шаблонов и (или) описанию форматов раскрытия таких электронных документов, которые размещены на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети "Интернет" в соответствии с настоящим постановлением;

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах содержит ложные сведения;

информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах подписана с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи представителя субъекта электроэнергетики, действующего на основании доверенности, но в составе такой информации отсутствует доверенность, оформленная на указанного представителя;

период реализации проекта инвестиционной программы, информация о котором поступила в уполномоченный орган исполнительной власти, не соответствует требованиям к периоду реализации инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, указанным в пункте 7 Правил утверждения инвестиционных программ.

Первое основание отказа суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Указанное замечание не может являться основанием для отказа в раскрытии информации о проекте АО «Авиастар-ОПЭ», т.к. не попадает ни под один из случаев отказа, предусмотренных пп. «е» п.4 Постановления №923.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что наименования инвестиционных проектов невозможно привести в соответствие с требованиями п.4 Приложения №21 требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе и обосновывающих ее материалах, утвержденных Приказом Минэнерго от 05.05.2016. №380, т.к. наименование файла согласно абзаца 7 пункта 4 должно содержать «FF - двухзначный номер, равный числу, указанному в заголовке формы раскрытия информации после слова "Форма", в соответствии с которой сетевой организацией сформирован файл электронного документа, если такое число двухзначное, или образованный из "0" и указанного числа, если число состоит из одного знака», у форм «паспорт инвестиционного проекта», размещенных по ссылке https://minenergo.gqv.ru/gosuslugi/list-of-state-functions/approval-of-investmtnt-proqrams-of- electric-power-industry-entities?ysclid=lwykqgqsyg781587281, в заголовке после слова «Форма» отсутствует номер, поэтому наименования файлов были выбраны в соответствии с наименованиями самих инвестиционных проектов.

Также, при первом направлении проекта АО «Авиастар-ОПЭ», такого замечания Министерством предъявлено не было.

Второе основание отказа суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно абз.6 пп. «е» п.4 Постановления №923 основанием для отказа в раскрытии проекта может являться, когда по результатам проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписаны электронные документы (пакет электронных документов), содержащие информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, сопроводительное письмо к ней и (или) доверенность, было выявлено несоблюдение условий признания ее действительности, установленных статьей 11 Федерального закона «Об электронной подписи».

При этом согласно статьи 11 Федерального закона «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное.

Судебный акт, подтверждающий квалифицированную электронную подпись недействительной, суду не представлен.

С учетом вышеизложенного отсутствие сертификата ключа электронной подписи не может являться основанием для отказа в раскрытии информации о проекте ИПР согласно абз.7 пп. «е» п.4 Постановления Правительства РФ 02.06.2023 №923.

Третье основание отказа суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Указанное замечание не может являться основанием для отказа в раскрытии информации о проекте АО «Авиастар-ОПЭ», т.к. не попадает ни под один из случаев отказа, предусмотренных пп. «е» п.4 Постановления №923.

Кроме того, различие в наименовании нормативно-правового акта, устанавливающего действующий долгосрочный период, в форме 23 проекта обусловлено требованиями п.28 Руководства по заполнению шаблона электронных документов указанной формы, в котором обозначено, что «в столбце 5 указывается слово:

«решение» - если долгосрочный период регулирования, сведения о котором указаны в соответствующей строке этой формы раскрытия, установлен принятым решением об установлении долгосрочных параметров регулирования;

«соглашение» - если долгосрочный период регулирования, сведения о котором указаны в соответствующей строке этой формы раскрытия, установлен заключенным соглашением об условиях осуществления регулируемых видов деятельности».

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что нормативный документ «приказ» является по своей сути «решением», поэтому указанная графа была заполнена словом «решение». В форме 23.1 указывается наименование архивного файла, в котором размещен обосновывающий документ, поэтому в ней использовано слово «приказ», при этом скан-копия самого документа приложена в обосновывающих материалах проекта ИПР. При первом направлении проекта АО «Авиастар-ОПЭ», такого замечания Министерством предъявлено не было.

Четвертое основание отказа суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Указанное замечание не может являться основанием для отказа в раскрытии информации о проекте АО «Авиастар-ОПЭ», т.к. не попадает ни под один из случаев отказа, предусмотренных пп. «е» п.4 Постановления №923.

Кроме того, в файле I0427_ 027301568469_20_4_73_0 указаны индексы-дефляторы только до 2025 года, т.к. на момент формирования проекта отсутствовали основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденные Министерством экономического развития РФ, определяющие указанные индексы, на следующие периоды. Также, при первом направлении проекта АО «Авиастар-ОПЭ», такого замечания Министерством предъявлено не было, хотя форма 20.4 была сформирована до 2029 года аналогичным образом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб, (оплачена заявителем платежным поручением от 19.07.2024 №1319), возлагаются на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в раскрытии (опубликовании) проекта инвестиционной программы акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения», изложенный в письме от 31.05.2024 № 73-ИОГВ-07-06/4311исх, незаконным.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова