Постановление от 12 августа 2019 г. по делу № А82-16198/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-16198/2018

12 августа 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 03.09.2018),

от третьего лица: ФИО1 (доверенность от 26.12.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – смазочные материалы»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.12.2018,

принятое судьей Ловыгиной Н.Л., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

по делу № А82-16198/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Газпромнефть – смазочные материалы»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными и отмене решений Ярославской таможни

от 23.05.2018 № 10117000/210/230518/Т000037/001, 10117000/210/230518/Т000037/003,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Федеральная таможенная служба,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – смазочные материалы» (далее – ООО «Газпромнефть-СМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Ярославской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 23.05.2018 № 10117000/210/230518/Т000037/001, 10117000/210/230518/Т000037/003 об отказе в предоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об обязании таможенного органа произвести возврат необоснованно взысканных на основании указанных решений таможенных платежей за период с 01.01.2017 по 12.09.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная таможенная служба.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.12.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 решение суда оставлено без изменения.

ООО «Газпромнефть-СМ» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункт 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (заключено в г. Бишкеке 06.06.2016) и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, к спорным правоотношениям подлежали применению пункт 3 статьи 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и телетайпограмма Федеральной таможенной службы от 23.12.2014 № ТФ-1106, в соответствии с которыми при совершении таможенных операций в отношении товаров, выработанных из нефти и вывозимых из Российской Федерации в Республику Киргизию, ставки вывозных таможенных пошлин не применяются. Общество, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств возврата (зачета) таможенными органами излишне уплаченных таможенных пошлин за товары, вывезенные из Российской Федерации в Республику Киргизию участниками внешнеэкономической деятельности до 18.09.2017, объем и номенклатура которых с 18.09.2017 включена в индикативные балансы на 2017 год, указывает, что действие индикативных балансов, утвержденных в сентябре 2017 года, не распространяется на отношения сторон, возникшие до их утверждения.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Таможня и Федеральная таможенная служба в отзывах на кассационную жалобу и их представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, с 01.01.2017 по 31.12.2017 ООО «Газпромнефть-СМ» во исполнение внешнеэкономических контрактов от 08.12.2015 № СМ-15/01100/279/Д, СМ-15/01100/281/Д, заключенных с ОсОО «ПРИМЭКС» (Киргизия), представило на Ново-Ярославский и Ярославский таможенные посты Таможни декларации на товары (далее – ДТ) № 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859, заявленная таможенная процедура – экспорт, страна назначения – Киргизия, без уплаты ввозной таможенной пошлины.

В графе 31 ДТ Общество описало товары как масла моторные, полученные из битумных пород: всесезонное минеральное масло для дизельных двигателей, всесезонное универсальное минеральное масло, масло моторное всесезонное универсальное для карбюраторных и дизельных двигателей, универсальное всесезонное синтетическое масло, масло для гидромеханических и гидрообъемных передач и масло трансмиссионное.

В графе 33 ДТ Общество указало классификационные коды товаров 2710 19 820 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД).

В графе 36 ДТ декларант указал на освобождение от уплаты таможенных сборов.

В графе 44 ДТ под кодом 07011 декларантом указаны документы, дающие ему право на освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины.

В графе 47 ДТ указано на условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, освобождение от которых предусмотрено актами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза.

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной процедурой без уплаты вывозной таможенной пошлины. Общая сумма предоставленных льгот без учета пеней составила 113 660 рублей 69 копеек.

Таможня провела в отношении ООО «Газпромнефть-СМ» камеральную таможенную проверку по вопросу контроля правомерности предоставления льготы по уплате таможенных платежей, в ходе которой установила, что решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859, не соответствуют требованиям таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а сведения, заявленные Обществом в графе 47 о коде особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, являются недостоверными. В частности, таможенный орган пришел к выводу о том, что на заявленные Обществом в ДТ номенклатуру (масла моторные) и коды товаров по ТН ВЭД (2710 19 820 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0) не распространяется освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины, так как данные товары не включены в индикативные балансы на 2017 год, утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации (акт камеральной таможенной проверки от 23.05.2018 № 10117000/210/230518/А000037).

Таможня 23.05.2018 приняла решения № 10117000/210/230518/Т000037/001, 10117000/210/230518/Т000037/003 об отказе Обществу в предоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под определенную таможенную процедуру, в соответствии с содержанием которой таможенные пошлины, налоги не были уплачены (уплачены частично), либо не помещенных под какую-либо таможенную процедуру, принимаемое в случае обнаружения фактов совершения с указанными товарами действий (операций), влекущих наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом ЕАЭС, продекларированных по спорным ДТ с применением таможенной процедуры экспорт (ЭК 10).

ООО «Газпромнефть-СМ» не согласилось с решениями Таможни и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 122, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 1, 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о поставке нефти и нефтепродуктов от 06.06.2016, Протоколом о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 06.06.2016, подписанным 12.09.2017, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3, 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», статьями 164, 321 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о законности оспариваемых решений Таможни и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

На основании пункта 3 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в спорный период, при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 28 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 12 Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе) на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, предусмотренного пунктом 3 статьи 84 Договора, действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.

Условия сотрудничества Российской Федерации и Киргизской Республики в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику определены Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 06.06.2016 (далее – Соглашение).

В силу статьи 2 Соглашения координацию деятельности по настоящему Соглашению и контроль за исполнением настоящего Соглашения осуществляют следующие компетентные органы: от Российской Стороны – Министерство энергетики Российской Федерации; от Киргизской Стороны – Министерство экономики Киргизской Республики.

Компетентные органы Сторон до 31 декабря текущего календарного года согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов (далее – товары) на следующий календарный год и утверждают по ним индикативные балансы на следующий календарный год, учитывающие рост экономики Киргизской Республики (далее – индикативные балансы) (статья 3 Соглашения).

В пунктах 1, 2 статьи 5 Соглашения установлено, что в отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами, Российская Сторона не взимает вывозные таможенные пошлины. В отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

Правительство Российской Федерации и Правительство Киргизской Республики 12.09.2017 подписали Протокол о внесении изменений в Соглашение, которым внесли изменения в статью 3 Соглашения и определили, что компетентные органы Сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год. Уточнение индикативных балансов на каждый текущий календарный год может осуществляться до 15 ноября текущего календарного года с учетом обоснованного изменения внутреннего потребления товаров на территории Киргизской Республики.

Индикативные балансы доведены до сведения таможенных органов письмами Министерства энергетики Российской Федерации от 18.09.2017 № КМ-10284/06, от 28.11.2017 № КМ-13351/06 «О беспошлинных поставках нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику в 2017 году».

В соответствии с Индикативными балансами в 2017 году установлены объемы беспошлинных поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику для следующих наименований товаров: нефть сырая (код ТН ВЭД 2709 00), бензин автомобильный (коды ТН ВЭД 2710 12 411 0, 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 419 0, 2710 12 450 0, 2710 12 490 0), дизельное топливо (коды ТН ВЭД 2710 19 421 0, 2710 19 422 0, 2710 19 4230, 2710 19 424 0, 2710 19 425 0, 2710 19 426 0, 2710 19 429 0, 2710 19 460 0, 2710 19 480 0), топливо для реактивных двигателей (код ТН ВЭД 2710 19 210 0).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, и материалам дела не противоречит, что по ДТ № 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859 Общество задекларировало масло и смазки общепромышленного назначения (коды ТН ВЭД 2710 19 820 0, 2710 19 840 0, 2710 19 880 0).

На основании изложенного, приняв во внимание, что приведенные в индикативных балансах наименование и коды товаров в соответствии с ТН ВЭД не соответствуют наименованиям и кодам товаров, заявленным Обществом в спорных ДТ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для распространения правила об освобождении от уплаты вывозных таможенных пошлин на задекларированный ООО «Газпромнефть-СМ» по ДТ № 10117010/040417/0000923, 10117070/310717/0017859 товар.

Ссылка Общества на телетайпограммы Федеральной таможенной службы отклоняется, поскольку они не являются нормативными актами и не могут рассматриваться в качестве правового основания для предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Довод заявителя жалобы о том, что действие индикативных балансов, утвержденных в сентябре 2017 года, не распространяется на отношения сторон, возникшие до их утверждения, подлежит отклонению. От имени Российской Федерации координацию деятельности по Соглашению и контроль за его исполнением осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации, которое согласованные объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год довело до таможенных органов письмом от 28.11.2017 № КМ-13351/06. Согласно письму Департамента международного сотрудничества Министерства энергетики Российской Федерации от 15.05.2018 № 12-1009 Соглашением не предусмотрены иные временные ограничения по применению утвержденных индикативных балансов к правоотношениям, возникшим до даты их утверждения, кроме как предусмотренные абзацем первым статьи 3 Соглашения.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.12.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по делу № А82-16198/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – смазочные материалы» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – смазочные материалы».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий


О.А. Шемякина

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова