Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А09-565/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-565/2018
город Брянск
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Советской районной администрации города Брянска, Бежицкой районной администрация города Брянска

о признании незаконными решений

третье лицо: Брянская городская администрация,

при участии

от заявителя: ФИО2 – предприниматель (личность удостоверена, предъявлен паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 14.02.2018),

от ответчиков: от Советской районной администрации города Брянска –ФИО4 – представитель (доверенность №4-исх от 10.01.2018), от Бежицкой районной администрации города Брянска – 18.04.2018: ФИО5 – представитель (доверенность № 12-и от 10.01.2018), 25.04.2018: не явились,

от третьего лица – 18.04.2018: ФИО5 – представитель (доверенность № 1/06-2397и от 11.12.2017), 25.04.2018: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением:

- о признании незаконным выраженного в письме от 28.11.2017 №2-4838 отказа Советской районной администрации города Брянска в выдаче разрешений на производство работ по возведению временных объектов по адресным ориентирам: остановочный комплекс в составе с торговым киоском г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-3» (коллективные сады по нечетной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-2» (коллективные сады по четной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-3» (коллективные сады по четной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым павильоном – г. Брянск, Советский район, (остановка «Ул. Костычева» по ул. Крахмалева), остановочный комплекс в составе с торговым киоском г. Брянск, Советский район, остановка «Пер. Пилотов» по ул. Авиационная (нечетная сторона), остановочный комплекс в составе с торговым киоском г. Брянск, Советский район, остановка «Университет» по ул. Евдокимова на пересечении с ул. Бежицкой, торговый павильон – утвержденное место размещения г. Брянск, Советский район, ул. Брянского Фронта у ГП «Линия-1»;

- о признании незаконным выраженного в письме от 28.11.2017 №2-4837 отказа Советской районной администрации города Брянска в принятии в эксплуатацию временных объектов по адресным ориентирам: остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-3» (коллективные сады по нечетной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-2» (коллективные сады по четной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, «По требованию-3» (коллективные сады по четной стороне), остановочный комплекс в составе с торговым павильоном – г. Брянск, Советский район, (остановка «Ул. Костычева» по ул. Крахмалева), остановочный комплекс в составе с торговым киоском – г. Брянск, Советский район, остановка «Пер. Пилотов» по ул. Авиационная (нечетная сторона), остановочный комплекс в составе с торговым киоском г. Брянск, Советский район, остановка «Университет» по ул. Евдокимова на пересечении с ул. Бежицкой, торговый павильон – утвержденное место размещения г. Брянск, Советский район, Кл. Брянского Фронта у ГП «Линия-1», открытая автостоянка – г. Брянск, Советский район, ул. Брянского Фронта около д. 10-12 за остановкой общественного транспорта;

- о признании незаконным выраженного в письме от 02.11.2017 №1303-А4 отказа Бежицкой районной администрации города Брянска в выдаче разрешений на производство работ по возведению и в принятии в эксплуатацию временных объектов по адресным ориентирам: остановочный комплекс – г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева на пересечении с ул. 3-го Интернационала, торговый павильон – г. Брянск, Бежицкий район, микрорайон «Московский», у дома №44;

-о признании незаконным бездействия Фокинской районной администрации города Брянска, выраженное в не предоставлении разрешения на производство работ по возведению временного объекта по адресному ориентиру: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, на площади у ДК Железнодорожников;

- о признании незаконным бездействия Фокинской районной администрации города Брянска, выраженное в непринятии в эксплуатацию временного объекта по адресному ориентиру: торговый павильон – г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, на площади у ДК Железнодорожников.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.

Определением от 15.03.2018 Арбитражным судом Брянской области выделено в отдельное производство по делу №А09-2534/2018, требования ИП ФИО2:

- о признании незаконным бездействия Фокинской районной администрации города Брянска, выраженное в не предоставлении разрешения на производство работ по возведению временного объекта по адресному ориентиру: торговый павильон – г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, на площади у ДК Железнодорожников;

- о признании незаконным бездействия Фокинской районной администрации города Брянска, выраженное в не принятии в эксплуатацию временного объекта по адресному ориентиру: торговый павильон – г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, на площади у ДК Железнодорожников.

Представители ответчиков Советской и Бежицкой районных администраций г.Брянска, а также третьего лица с требованиями не согласились, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Дело рассмотрено 25.04.2018 после перерыва, объявленного в судебном заседании 18.04.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ без участия представителей ответчика, Бежицкой районной администрации города Брянска, и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения инвестиционного конкурса по продаже права на получение паспортов временных объектов, проведенного 30.01.2013. (протокол №5К/13 т.2, л.д.51-58), ИП ФИО2 получил право на размещение временных объектов по следующим адресным ориентирам на территории Советского и Бежицкого районов города Брянска:

1) остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г.Брянск. Советский район, по ул.Объездной, остановка общественного транспорта «По требованию - 3» (коллективные сады по нечетной стороне);

2) остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г.Брянск, Советский район, по ул.Объездной, остановка общественного транспорта «По требованию - 2» (коллективные сады по четной стороне);

3) открытая автостоянка - г.Брянск, Советский район, ул.Брянского Фронта, у домов №№10,12 (за остановкой общественного транспорта),

4) остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, остановка «Переулок Пилотов» по ул.Авиационной (нечетная сторона);

5) торговый павильон - г. Брянск, Советский район, ул. Брянского Фронта (около ГМ «Линия-1»);

6) остановочный комплекс в составе с торговым павильоном - г.Брянск, Советский район, остановка «ул.Костычева» по ул.Крахмалева;

7) остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г.Брянск, Советский район, по ул.Объездной, остановка общественного транспорта «По требованию - 3» (коллективные сады по четной стороне);

8) остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г.Брянск, Советский район, остановка общественного транспорта «Университет» по ул.Евдокимова на пересечении с ул. Бежицкой;

9) торговый павильон «Промтовары» - г.Брянск. Бежицкий район, микрорайон «Московский», у дома №44;

10) остановочный комплекс в составе с торговым павильоном «Цветы» - г.Брянск, Бежицкий район, ул.Куйбышева на пересечении с ул.3-го Интернационала.

Места размещения всех вышеперечисленных временных объектов (за исключением открытой автостоянки) включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов №781 от 25.04.2012, а после утраты силы, в действующую в настоящее время Схему, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов №405 от 27.04.2016.

По результатам конкурса 07.03.2013 между Брянской городской администрацией и ИП ФИО2 были заключены договоры №№24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 (т.1, л.д.122-151, т.2, л.д. 1-10, 41-50) отношении нестационарных торговых объектов купли-продажи права на получение паспортов временных объектов и в отношении каждого временного объекта предпринимателю были выданы паспорта временных объектов (т.1 л.д.49-77, т.2 л.д.21-28) со сроками окончания 04.04.2018 и 22.05.2019.

В соответствии с п. 2.9. Конкурсной документации для проведения инвестиционного конкурса (утв. главой администрации города Брянска 17.12.2012) и п. 3.2.3 договоров купли-продажи права на получение паспортов временных объектов, заключенных 07.03.2013 между Брянской городской администрацией и ИП ФИО2 - после приобретения права на получение паспортов временных объектов с победителем конкурса заключается договор аренды земельного участка для возведения временного объекта сроком не более одного года. После принятия временных объектов в эксплуатацию договор аренды земельного участка для эксплуатации временного объекта заключается на землях общего пользования в краткосрочную аренду сроком до 5 лет с возможным продлением по решению органов власти и согласием предпринимателя. После прекращения договора аренды временный объект - остановочный комплекс безвозмездно передается в муниципальную собственность г. Брянска.

В целях реализации условий конкурсной документации между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 13.05.2013 были заключены договоры №47129, 47128, 47123, 47124, 47125, 47127, 47121, 47122 и №47109 от 30.04.204 (т.1, л.д.79-121, т.2, л.д.29-40) о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды (сроком 11 месяцев) для эксплуатации временных объектов, в отношении которых предпринимателю были переданы паспорта временных объектов.

Решением Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-12024/2015 от 8.06.2016 договоры аренды земельных участков №№47109 от 30.04.2014, №47121 от 13.05.2013, №47122 от 13.05.2013, №47123 от 13.05.2013, №47124 от 13.05.2013, №47125 от 13.05.2013, №47127 от 13.05.2013, №47128 от 13.05.2013, №47129 от 13.05.2013 признаны действующими.

В процессе возведения временных объектов и, впоследствии, в ходе их эксплуатации (в 2013, 2015 г.г.), ИП ФИО2 обращался в Советскую и Бежицкую районные администрации с заявлениями о выдаче разрешения на проведение работ по возведению временных объектов и введению их в эксплуатацию с получением решений об отказе в выдаче разрешений на возведение нестационарных торговых объектов и ввода их в эксплуатацию.

30.10.2017 (т.1. л.д.37-40, т.2, л.д. 19-20) предприниматель вновь обратился в Советскую и Бежицкую районные администрации города Брянска с заявлениями о выдаче разрешений на возведение действующих торговых павильонов и ввода их в эксплуатацию.

Письмами от 28.11.2017 №2-4838, №2-4837 (т.1. л.д.27, 29) и №1303-А4 от 02.11.2017 (т.2, л.д.11) Советская и Бежицкая районные администрации города Брянска уведомили заявителя об отказе в выдаче таких разрешений, в связи с отсутствием полномочий по их выдаче из-за отмены Постановления Брянской городской администрации №2562-п от 14.11.2007.

Не согласившись с решениями администраций, полагая, что ответчики создают препятствия в реализации права ИП ФИО2 на заключение договоров краткосрочной аренды земельных участков для эксплуатации временных объектов, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

В силу ч.3 ст.3 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Пунктом 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (в ред. действующей на момент проведения конкурса на получение паспортов временных объектов ИП ФИО2), также предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение N 803).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в силу п.1.4 Положения №803 осуществляется на конкурсной основе.

Пункт 3.3. Положения №803 предусматривает изготовление паспорта временного объекта на каждый нестационарный торговый объект, в котором указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п.3.8 Положения №308, владелец нестационарного торгового объекта- победитель конкурса (лицо, получившее во на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п.3.4 Положения №803).

В соответствии с п.п.3.1. 3.2. лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта оформляется и выдается паспорт временного объекта.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является паспорт временного объекта.

Период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению предусмотрен п.3.8 Положения №803 и для киосков, павильонов, торговых автоматов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта. Истечение срока действия паспорта временного объекта в силу п.5.2 Положения №803, прекращает действие паспорта временного объекта.

Одновременно, на момент проведения инвестиционного конкурса, по результатам подведения итогов которого ИП ФИО2 получил паспорта временных объектов, действовало Положение о временных объектах на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации №2562-п от 14.11.2007 (далее Положение №2562-п).

Положение п.3.1.7 Положения №2562-п допускало предоставление земельного участка для возведения временного объекта в аренду. Пункты 3.2.1. и 3.3.1. предусматривали обязанность лица, получившего право на возведение нестационарного торгового объекта, получения разрешения на возведение и ввод в эксплуатацию такого объекта. Полномочия на выдачу разрешений на возведение временного объекта наделялся глава соответствующей районной администрации. Приемка в эксплуатацию нестационарного торгового объекта осуществлялась действующими комиссиями, созданными распоряжениями глав районных администраций города Брянска.

Пункт 3.3.5 Положения №2562-п предусматривал заключение договора аренды земельного участка на срок до 5 лет "для эксплуатации временного объекта" после принятия его в эксплуатацию.

Положение №2562-п, предусматривающего получение разрешений от районных администрацией на возведение и ввод в эксплуатацию временных объектов, отменено Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-п с момента его публикации (опубликовано в муниципальной газете "Брянск" - 23.06.2017).

Таким образом, на момент обращения 30.10.2017 предпринимателя к ответчикам, обязанность получения каких-либо разрешений на возведение и ввод в эксплуатацию временных объектов устранена. Более того, указанное обращение со стороны ИП ФИО2 носило формальный характер, поскольку к моменту направления писем от 30.10.2017 о получении разрешений, все временные объекты предпринимателя возведены и длительное время эксплуатировались.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения Советской и Бежицкой районных администраций являются законными и обоснованными.

Довод заявителя о нарушении ответчиками его прав по реализации заключения договора аренды земельных участков под нестационарные торговые объекты на 5 лет, суд не находит состоятельным, в силу следующего.

Как отмечалось выше, возможность осуществления деятельности нестационарного торгового объекта непосредственно зависит от получения соответствующего разрешения на определенный период, которым на территории города Брянская является полученный на конкурсной основе паспорт временного объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов. В спорном случае право на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов в Бежицком и Советском районах города Брянска у ИП ФИО2 возникло не в связи с заключением договора аренды земельных участков, а на основании паспортов временных объектов на период сроков его действия.

Исходя из положений ст. 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. С учетом нового порядка (с 01.03.2015) землепользования, установленного ст. 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые основания для предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду под размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют, поскольку в силу ст. 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение такого объекта осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Учитывая, что землепользователь освобожден от заключения отдельного договора на право пользования земельным участком при размещении на нем временным объектом, суд считает, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют предусмотренные ст.198 АПК РФ условия для признания незаконными решений Советской и Бежицкой районных администраций.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления о признании незаконными решений истец уплатил в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 800 руб. по чекам-ордерам от 19.01.2018 (операция 4986) на сумму 600 руб., от 19.01.2018 (операция 4987) на сумму 600 руб., 19.01.2018 (операция 4988) на сумму 600 руб.

Определением от 15.03.2018 два требования ИП ФИО2 к Фокинской районной администрации города Брянска выделены в отдельное производство с присвоением новому делу №А09-2534/2018.

В рамках настоящего дела судом рассматривается три требования ИП ФИО2, в том числе два требования к Советской районной администрации города Брянска и одно требование к Бежицкой районной администрации города Брянска.

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее по тексту - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46), если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, в случае если после возбуждения производства по делу арбитражный суд выделил одно из предъявленных требований в отдельное производство, то расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при предъявлении данного требования, взыскиваются со стороны, против которой принят судебный акт по делу, образованному в результате выделения требования в отдельное производство, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в связи с предъявлением остальных заявленных требований, распределяются между лицами, участвующими в деле, по правилам указанной статьи по итогам разрешения дела, в рамках которого эти требования рассмотрены.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание разъяснение, содержащееся в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46, 600 руб., уплаченные по чеку-ордеру от 19.01.2018 (операция 4986), подлежат распределению в деле №А09-2534/2018 с учетом разрешения рассмотренного спора.

В силу абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина по настоящему делу (оспариваются три решения) составляет 900 руб.

Таким образом, излишне уплаченная ИП ФИО2 по чеку-ордеру от 19.01.2018 (операция 4988) госпошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В остальной части государственная пошлина относятся на ИП ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными решений №2-4837 от 28.11.2017, №2-4838 от 28.11.2017 Советской районной администрации города Брянска и №1303-А4 от 02.11.2017 Бежицкой районной администрации города Брянска оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 19.01.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.