Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А55-14217/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 декабря 2024 года

Дело №

А55-14217/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощн6иком судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 03 декабря 2024 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Центр-Резерв"

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- Правительства Самарской области,

- Министерства управления финансами Самарской области,

о признании

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2024 г.,

от третьих лиц - не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по отказу в продлении срока действия Соглашения от 02.10.2020 №55, заключенного между Министерством и ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ».

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области устранить нарушение прав ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ» путём заключения с ним дополнительного соглашения к Соглашению от 02.10.2020 №55 о продлении срока действия данного соглашения до 31.10.2024.

Определением суда от 08.05.2024 года исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – Правительство Самарской области, Министерство управления финансами Самарской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях совершенствования механизма предоставления мер государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства постановлением  Правительства Самарской  области  от   12.08.2020  №  576 внесены изменения, согласно которым постановление Правительства Самарской области от 01.02.2013 № 21 «О мерах, направленных на государственную поддержку производителей товаров, работ и услуг в сфере сельскохозяйственного товарного производства, торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, рыбоводства на территории Самарской области» дополнено Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность па территории Самарской области, в целях финансового обеспечения затрат на реконструкцию и (или) модернизацию перерабатывающих предприятий, убойных пунктов (цехов), в том числе предназначенных для вынужденного убоя сельскохозяйственных животных и последующей глубокой переработки продуктов убоя (далее - Порядок, субсидия).

Данный Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств областного бюджета посредством проведения отбора путем запроса предложений соответствующей категории получателей субсидии в целях финансового обеспечения затрат на реконструкцию и (или) модернизацию объектов производства в размере 70 процентов от затрат, предусмотренных проектио-сметной документацией и (или) реестром расходов, но в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству в финансовом году.

Между министерством, с одной стороны, и ООО «Центр - резерв» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключены соглашение о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии от 02.10.2020 № 55 (далее - Соглашение), дополнительные соглашения к Соглашению от 26.03.2021 № 1, от 24.11.2021 №2, от 24.12.2021 №3.

Во исполнение заключенного Соглашения, учитывая положения дополнительных соглашений, на расчетный счет получателя субсидии, открытый в Филиале «Нижегородский» АО «Альфа-Банк», министерством перечислены денежные средства в размере 62 248 017 (шестьдесят два миллиона двести сорок восемь тысяч семнадцать) рублей 32 копейки, что подтверждается платежными поручениями от 09.10.2020 № 10494, от 02.12.2020 № 12452, от 18.12.2020 № 12763, от 25.06.2021 № 4800, от 29.06.2021 № 4866, от 11.10.2021 № 8688, от 11.10.2021 № 8687; от 11.10.2021 № 8689; от 25.06.2021 № 4799, от 29.03.2021 № 1227, от 22.06.2021 № 4654, от 29.06.2021 № 4865, от 10.12.2021 № 10672, от 29.03.2021 № 1228, от 28.12.2021 № 1 1735.

В соответствии с пунктом 3.17 Порядка после получения субсидий получатели должны соблюдать условия их предоставления, где в числе прочих значится:

- расходование субсидии в срок, не превышающий 24 месяца с даты перечисления ее первой суммы (абзац 5 пункта 3.17 Порядка);

- использование собственных и (или) заемных средств в течение срока расходования субсидии, указанного в абзаце пятом пункта 3.17 Порядка, в размере не менее 30 процентов от затрат, предусмотренных в соответствии с проектно-сметной документацией (если получателю предоставлена субсидия на реконструкцию объекта производства) и (или) реестром расходов (если получателю предоставлена субсидия на модернизацию объекта производства) (абзац 7 пункта 3.17 Порядка);

- осуществление убоя, в том числе вынужденного, сельскохозяйственных животных и последующей глубокой переработки продуктов убоя на объекте производства после проведенной на нем реконструкции и (или) модернизации (абзац 8 пункта 3.17 Порядка);

- достижение результата предоставления субсидии, указанного в пункте 4.2 Порядка (абзац 9 пункта 3.17 Порядка).

Так, результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию производственных мощностей, предназначенных для осуществления убоя, в том числе вынужденного, сельскохозяйственных животных и последующей глубокой переработки продуктов убоя, по состоянию на дату не позднее 60 дней со дня истечения срока, указанного в абзаце пятом пункта 3.17 Порядка.

Учитывая, что первая сумма субсидии в размере 4 967 154,90 рублей перечислена на расчетный счет ООО «Центр - резерв» 09.10.2020, расходование предоставленных средств субсидии должно было быть произведено в срок до 09.10.2022 включительно.

Соответственно, в срок до 09.12.2022 включительно заявитель должен был предоставить главному распорядителю документы, предусмотренные подпунктом 5.3.8.2 пункта 5.3.8 раздела V «Права и обязанности сторон» Соглашения и пунктом 4.1 Порядка, свидетельствующие о достижении конечного значения результата предоставления субсидии, отраженного в приложении № 5 к Соглашению.

В связи с нарушением ООО «Центр - резерв» обязательств, предусмотренных Соглашением и Порядком, министерство с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением от 01.01.2023 № МСХ-20/20 о возврате в доход областного бюджета денежных средств в размере 62 248 017,32 рублей.

Доводы заявителя о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению взятых обязательств по Соглашению, являлись предметом рассмотрения спора по делу № А55-2131/2023, которые признаны Арбитражным судом Самарской области необоснованными.

Обосновывая позицию о незаконности действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по отказу в продлении срока действия Соглашения от 02.10.2020 №55, заявитель ссылается на следующее.

Как указывает заявитель, в связи с введением государствами - членами Евросоюза ограничений для своих производителей на поставки комплектующих к оборудованию, получение и монтаж которого является непременным условием ввода в эксплуатацию модернизированного предприятия, на модернизацию которого Министерством была предоставлена субсидия, исполнение своих обязательств по Соглашению для заявителя стало невозможным.

Наличие данных обстоятельств подтверждается письмами контрагентов заявителя.

ООО "Центр-Резерв" обращает внимание суда на тот факт, что Торгово-промышленная палата России включила в перечень обстоятельств непреодолимой силы в т.ч. запретительные меры государств, запрет торговых операций в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы, утвержденного Постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 №173-14, а также п. 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными ТПП обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утвержденного Постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 №7-2).

В связи с изложенным ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ» неоднократно обращалось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с письменными предложениями о продлении сроков реализации проекта, поскольку ранее дополнительным соглашением от 24.12.2021 №3 к Соглашению срок использования субсидии уже увеличивался.

Заявитель указывает, что несмотря на препятствующие обстоятельства непреодолимой силы, добросовестно исполнять свои обязательства пол выполнению соглашения от 02.10.2020 №55, ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ» в целях завершения реализации проекта по модернизации перерабатывающего предприятия произвело размещение целевого облигационного займа, одним из условий которого является использование привлеченных средств исключительно на завершение процесса модернизации убойного пункта, т.е. на достижение целей, на которые министерством была предоставлена субсидия.

В силу п.п. 3.17 и 4.5 Порядка при нарушении заявителем условий предоставления субсидии (в том числе в части сроков реализации проекта) министерство обязано потребовать возврата субсидии, а получатель субсидии  ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ» обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию, т.е. денежные средства в размере 62 248 017 руб. 32 коп.

При условии имеющегося отказа министерства в продлении срока реализации проекта, срок его реализации считается наступившим, а заявитель тем самым становится нарушителем условий Соглашения и обязанным вернуть сумму субсидии в доход областного бюджета.

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что отвлечение такого объема денежных средств непосредственно во время фактического продолжения исполнения условий соглашения заявителем, создаст для ООО «ЦЕНТР-РЕЗЕРВ» существенные финансовые трудности вплоть до невозможности завершения проекта.

Суд считает указанные доводы заявителя несостоятельными последующим основаниям.

При обжаловании решений государственных органов бремя доказывания лежит на государственном органе, в силу принципов равноправия сторон и состязательности судебного процесса, статьи 65 АПК РФ заявитель должен мотивировать и подтверждать документами свои требования, доводы, на которые он ссылается. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. №303-КП5-10416 по делу №А51-32919/2014.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ч ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию производственных мощностей, предназначенных для осуществления убоя, в том числе вынужденного, сельскохозяйственных животных и последующей глубокой переработки продуктов убоя, по состоянию на дату не позднее 60 дней со дня истечения срока, указанного в абзаце пятом пункта 3.17 Порядка.

Нормы аналогичного содержания закреплены в подпунктах 5.3.1.4, 5.3.2, 5.3.4, 5.3.6 пункта 5.3 раздела V «Права и обязанности сторон» Соглашения.

Из материалов дела № А55-14217/2024 следует, что в соответствии с вышеуказанным Порядком между министерством, с одной стороны, и ООО «Центр - резерв» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключены соглашение о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии от 02.10.2020 № 55 (далее -Соглашение), дополнительные соглашения к Соглашению от 26.03.2021 № 1, от 24.11.2021 №2, от 24.12.2021 №3.

Во исполнение заключенного Соглашения, учитывая положения дополнительных соглашений, на расчетный счет получателя субсидии, открытый в Филиале «Нижегородский» АО «Альфа-Банк», министерством перечислены денежные средства в размере 62 248 017 (шестьдесят два миллиона двести сорок восемь тысяч семнадцать) рублей 32 копейки, что подтверждается платежными поручениями от 09.10.2020 № 10494, от 02.12.2020 № 12452, от 18.12.2020 № 12763, от 25.06.2021 № 4800, от 29.06.2021 № 4866, от 11.10.2021 № 8688, от 11.10.2021 № 8687; от 11.10.2021 № 8689; от 25.06.2021 № 4799, от 29.03.2021 № 1227, от 22.06.2021 № 4654, от 29.06.2021 № 4865, от 10.12.2021 № 10672, от 29.03.2021 № 1228, от 28.12.2021 № 1 1735.

Учитывая, что первая сумма субсидии в размере 4 967 154,90 рублей перечислена на расчетный счет ООО «Центр - резерв» 09.10.2020, расходование предоставленных средств субсидии должно было быть произведено в срок до 09.10.2022 включительно.

Соответственно, в срок до 09.12.2022 включительно заявитель должен был предоставить главному распорядителю документы, предусмотренные подпунктом 5.3.8.2 пункта 5.3.8 раздела V «Права и обязанности сторон» Соглашения и пунктом 4.1 Порядка, свидетельствующие о достижении конечного значения результата предоставления субсидии, отраженного в приложении № 5 к Соглашению.

В связи с нарушением ООО «Центр - резерв» обязательств, предусмотренных Соглашением и Порядком, министерство с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением от 01.01.2023 № МСХ-20/20 о возврате в доход областного бюджета денежных средств в размере 62 248 017,32 рублей.

Доводы заявителя о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению взятых обязательств по Соглашению, являлись предметом рассмотрения спора по делу № А55-2131/2023, которые признаны Арбитражным судом Самарской области необоснованными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям^ также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 БК РФ.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

Таким образом, положения Порядка носят императивный характер и не подлежат расширительному толкованию.

Поскольку максимальный срок расходования субсидии, от которого зависит срок достижения конечного значения результата предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением, установлен продолжительностью 24 месяца, правовых оснований для продления срока действия заключенного Соглашения не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова