Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А40-191572/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191572/18-33-2207
г. Москва
10 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральная служба по аккредитации

к ответчику: ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 352/2018 от 27.07.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № 43/д от 12.07.2018г.; ФИО3, служ.уд., дов. № 40/Д от 04.07.2018г.,

от ответчика: ФИО4, уд., дов. № б/н от 09.01.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» (далее - Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 352/2018 от 27.07.2018г.

В судебном заседании 26.09.2018г. в порядке ст. 163 АПКРФ был объявлен перерыв до 03.10.2018г.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, приобщен судом.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее -Федеральный закон № 412-ФЗ) к полномочиям национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ, а также по следующим основаниям: 1) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности; 2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений; 3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Росаккредитации от 24.01.2018 № 16-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее - Приказ № 16-П-ВВ) с изменениями, внесенными приказом Росаккредитации от 22.02.2018 № 38, изданного в целях проверки сведений, указанных в обращении гражданина от 24.11.2017, направленном в адрес Федеральной службы по аккредитации письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области от 04.12.2017 № В-11789 (вх. от 07.12.2017 № ОГ-461), обращении НП «Ассоциация «Электрокабель» от 13.02.2017 №№ 2361, 2364 (вх. от 17.02.2017 №№ 5231, 5229), от 17.04.2017 № 2386 (вх. от 20.04.2017 № 12055), обращении гражданина от 03.03.2017 б/н (вх. от 09.03.2017 № ОГ-85), обращении гражданина от 06.02.2017 № 223 РА (вх. от 08.02.2017 № ОГ-62), от 24.04.2017 № 309 РА (вх. от 03.05.2017 № ОГ-144), от 31.07.2017 № 335 РА (вх. от 01.08.2017 № ОГ-262), и сведений, указанных в мотивированном представлении от 24.01.2018 № 3-04/505, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службой по аккредитации были осуществлены проверочные мероприятия в отношении ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ»), аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации №RA.RU.11AB24).

Согласно пункту 7 Приказа № 16-П-ВВ предметом проверки явилось соблюдение аккредитованным лицом ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 8 Приказа № 16-П-ВВ установлен срок проведения проверки с 30.01.2018 по 27.02.2018.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 16-П-ВВ в процессе проверки надлежало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

рассмотрение документов, оформленных юридическим лицом при осуществлении работ по оценке (подтверждению) соответствия продукции, в том числе документов, указанных в пункте 13 настоящего приказа (срок - не более 6 рабочих дней);

ознакомление с работниками юридического лица, принимающими непосредственное участие в работах по оценке (подтверждению) соответствия продукции (срок - не более 4 рабочих дней);

оценка соблюдения требований нормативных документов, указанных в области аккредитации (срок - не более 4 рабочих дней);

ознакомление с материальной базой юридического лица, позволяющей осуществлять работы, включенные в область аккредитации юридического лица (срок - не более 2 рабочих дней);

получение объяснений работников юридического лица (срок - не более 2 рабочих дней);

рассмотрение документов и сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации (срок - не более 2 рабочих дней).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки был рассмотрен сертификат соответствия от 12.10.2017 № ТС RU C-DE.AB24.A.07536 зарегистрирован ОС и подтверждает соответствие партии кабелей электрических с изолированными медными проводниками на напряжение до 1000В, модели OLFLEX FD CLASSIC 810 - 508м, OLFLEX CLASSIC 110 - 57м, OLFLEX FD 90 -50м, H05V-K - 200м , H07V-K -573м требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» TP ТС 004/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - TP ТС 004/2011).

Заявителем сертификатов является Закрытое акционерное общество «ИЕ1ТЕРНЕШНЛ ПЕИПЕР». Изготовитель: «U.I. Lapp GmbH». Схема сертификации Зс.

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний № 148НВО-10/2017 от 11.10.2017 года, Испытательного центра Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Групп», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21HB01. Комплекта эксплуатационной документации.

Сертификат соответствия подписан: экспертом по сертификации ОС - ФИО5 руководителем (уполномоченным лицом) ОС - ФИО6

Статус сертификата соответствия на момент проведения проверки «Действует».

Нарушения, выявленные ходе проведения внеплановой выездной проверки, отражены в Акте проверки от 07.03.2018 № 46-АВП (далее - Акт проверки) и заключаются в следующем.

Орган по сертификации должен принимать от заявителей заявки на сертификацию по установленной в руководстве по качеству форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 004/2011. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным решением Комиссией Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение о типовых схемах).

Пункт 22.3.1 Положения о типовых схемах предусматривает, что схема Зс включает следующие процедуры:

-подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;

-рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о проведении сертификации продукции;

-отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;

проведение испытаний образцов продукции аккредитованной

испытательной лабораторией;

-анализ результатов испытаний и выдачу заявителю сертификата соответствия;

-маркировка партии продукции единым знаком обращения.

При этом в соответствии с пунктом 22.3.2 Положения о типовых схемах заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию партии продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации. В заявке должны содержаться идентифицирующие признаки партии и входящих в нее единиц продукции.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации), орган по сертификации должен разработать руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества. В свою очередь система менеджмента качества должна предусматривать правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, а также форму заявки, подаваемой заявителем, обращающимся за получением сертификата соответствия, в орган по сертификации.

Орган по сертификации, обладая статусом аккредитованного лица, обязан обеспечить наличие и соблюдение разработанного органом по сертификации руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем органа по сертификации, скрепляется печатью юридического лица, по месту осуществления своей деятельности в утвержденного области аккредитации. А также соблюдать в процессе деятельности положения документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия указанных в области аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017 редакция № 10 установлено:

«Для проведения сертификации продукции заявитель (изготовитель, продавец) оформляет заявку по форме приведенной в приложении 1 и направляет ее в ОС почтой, электронной почтой, факсом или передает при личном приеме.

Заявка на проведение сертификации продукции оформляется на конкретную продукцию или группу однородной продукции.».

Формой заявки, установленной в приложении 1 к СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017, предусмотрено, что заявку подписывает руководитель организации и главный бухгалтер.

В ходе рассмотрения материалов дела сертификата соответствия от 12.10.2017 № ТС RU C-DE.AB24.A.07536 установлено, что основанием для проведения работ по подтверждению соответствия послужила заявка ЗАО «ИНТЕРНЕШНЛ ПЕЙПЕР» от 04.08.2017 № 8103, подписанная только руководителем организации. По указанной заявке принято решение о проведении работ по сертификации.

Из вышеизложенного следует, что орган по сертификации не соблюдает в процессе деятельности положения руководства по качеству, содержащие требования системы менеджмента качества.

Пункт 22.3.4 Положения о типовых схемах предусматривает, что орган по сертификации проводит у заявителя идентификацию партии продукции и отбор образцов для испытаний.

После отбора образцов орган по сертификации в соответствии с пунктом 5.3.3 статьи 7 TP ТС 004/2011 организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 TP ТС 004/2011, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Согласно пункту 22.3.5 Положения о типовых схемах испытания партии продукции (выборки из партии) проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации, которому предоставляется протокол испытаний.

Пункт 22.3.6 Положения о типовых схемах устанавливает, что при положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

По указанной заявке принято решение о проведении работ по сертификации. В соответствии с актом отбора образцов от 28.08.2017 № 8103 экспертом ОС ФИО5 проведен отбор образцов продукции по адресам: ГЕРМАНИЯ, Schulze-Delitzsch-Strasse 25, D-70565 Stuttgart Germany. Филиал изготовителя: «Lapp Austria GmbH». Место нахождения: Bremenstrabe 8 4030 Linz Австрия. Однако в соответствии с материалами дела сертификата соответствия товаросопроводительная документация на сертифицированную продукцию оформлена 12.10.2017.

Однако в соответствии с информацией, предоставленной письмом Управления К Службы экономической безопасности ФСБ России гражданин ФИО5 не выезжал за границу в период проведения подтверждения соответствия вышеуказанной продукции, что свидетельствует о том, что экспертом по сертификации Р.Н. Малюком фактически не проводились работы по отбору образцов, идентификации сертифицируемой продукции, что является нарушением ОС порядка подтверждения соответствия продукции.

Таким образом, административным органом установлено, что ОС принята в работу заявка, несоответствующая требованиям, установленным документами СМК ОС, при отсутствии товаросопроводительной документации, и необоснованно выдан сертификат соответствия от 12.10.2017 № ТС RU C-DE.AB24.A.07536 без фактического отбора образцов и идентификации продукции.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом вышеприведенных нормативных положений свидетельствуют о том, что органом по сертификации ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» при выдаче сертификата соответствия от 12.10.2017 № ТС RU C-DE.AB24.A.07536 были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, а именно статья 7 TP ТС 004/2011, пункта 22.3.4 Положения о типовых схемах, пункта 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП.10/10-2017 редакция № 10.

Описанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с указанными обстоятельствами 27.07.2018 Начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц ФИО7 в отсутствие уполномоченного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ», извещенного в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении № 352/2018. Копия протокола направлена в адрес ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ».

Как следует из материалов дела, протокол был составлен в отсутствии представителя ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ». При этом судом установлено, что законный представитель "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" был извещен о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается телеграммой о вызове на составление протокола от 20.07.2018 №Т-79, которая была направлена по нескольким адресам ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" и 24.07.2018 вручена директору ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" Шевцову.

Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом также не установлено.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Согласно абзацу пятому пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд также считает установленной вину ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, срок давности привлечения органа по сертификации к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения, и он заявителем соблюден.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П.

Доводы, изложенные в отзыве на заявление о недоказанности события совершенного правонарушения судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не опровергают факт совершенного правонарушения, который полностью доказан представленными заявителем материалами административного дела.

Так ответчик указывает на недоказанность административным органом довода о не невыезде ФИО5 за границу, однако каких-либо доказательств опровергающих данный довод, которые должны быть у общества (приказ о направлении сотрудника в командировку, оплата командировочных расходов и т.д.) не представил, не смотря на объявленный судом перерыв в судебном заседании и предоставление дополнительного времени. В связи с чем суд полагает, что доводы ответчика направлены на уход от ответственности.

Доводы о неправильной квалификации административного правонарушения судом отклоняются как необоснованные, поскольку, как следует из материалов дела, ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» при выдаче сертификата соответствия от 12.10.2017 № ТС RU C-DE.AB24.A.07536 были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, а именно статья 7 TP ТС 004/2011, пункта 22.3.4 Положения о типовых схемах, пункта 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП.10/10-2017 редакция № 10, что свидетельствует о совершении им административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Довод ответчика о подписание заявки только руководителем, без подписи главного бухгалтера, по причине отсутствия такого, также отклоняется судом как документально не подтвержденный. При этом суд принимает во внимание пояснения заявителя о том, что орган по сертификации ООО"СП "СТАНДАРТ-ТЕСТ", руководствуясь пунктом 14 Критериев аккредитации, в приложении 1 к СМК ОС-02.ДП.10/10-2017 разработал форму заявки, которая в обязательном порядке должна быть подписана руководителем организации и главным бухгалтером.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить Обществу наказание по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере по 400 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, ст.14.47 (ч. 1), ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ "СТАНДАРТ-ТЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7723646906/773101001, Дата регистрации 04.02.2008г., 121471, <...>) к административной ответственности на основании ч. 1 ст.14.47 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 117997, <...> ИНН <***> КПП 773601001, л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК, р/счет <***> Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН5117746026756, ОКВЭД 75.11.1, ОКТМО 45397000, Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. Уникальный идентификатор начисления (УИН): 16501808021160040012.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья:

С.О. Ласкина