Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А12-30779/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 03 » декабря 2021 г.

Дело № А12-30779/2021



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоград-Втор-Металл» (ИМ. В.И. ЛЕНИНА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2015, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО1, доверенность от 24.12.2020 № 20,

- от ответчика - ФИО2, доверенность 15.11.2021 № 1,

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волгоград-Втор-Металл» (далее – общество, ООО «Евромет») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Евромет» требования не признаёт, по мотивам, изложенным в отзыве, указывает на отсутствие состава правонарушения.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Согласно Положению о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п, комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет, лицензирующий орган) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Волгоградской области.

Названным постановлением к полномочиям Комитета отнесены, в том числе: выдача лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов; осуществление лицензионного контроля в сфере оборота лома черных и цветных металлов.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 КоАП РФ, предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Комитета от 30.05.2017 № 36-н утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц, а также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, Лицензирующим органом выдана лицензия с регистрационным номером 34/87300/0745 от 29.01.2016 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов ООО «Волгоград-втор-Металл» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 400078, <...>), по местам осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, бессрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с целью проверки доводов, содержащихся в обращении гражданина (вх. № Ж-669/6 от 31.08.2021) по вопросу нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, должностным лицом Комитета 16.09.2021 осуществлен выезд на площадку по приему лома черных и цветных металлов, расположенную по адресу: <...>.

По результатам выезда установлено следующее, что 16.09.2021 в период времени с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. на площадке по приему лома черных и цветных металлов, расположенной по адресу: <...>:

складируется лом черных, цветных металлов на земельном участке с твердым не разрушаемым влагостойким покрытием;

автомобильные весы «ВАЭЛ-П-30-58» заводской № 26122018Г, весы электронные «Калибр» заводской № 11102018/И2 не имеют свидетельство о поверке;

средства для проведения радиационного контроля, а именно дозиметр, оборудование для определения химического состава лома цветных металлов отсутствуют;

документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок отсутствуют;

приемосдаточные акты, журнал учета приемосдаточных актов на площадке отсутствуют;

лица, ответственные за прием лома черных и цветных металлов, а именно контролер лома и отходов металла 2 разряда, а также лица, ответственные за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов и контроля лома и отходов черных и цветных металлов на взрывоопасность отсутствовали.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра (отчете), составленном 16.09.2021.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов согласно пункту 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения подп. «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, а именно требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без документов на имеющиеся оборудование и приборы, а также документов о проведении их поверок и испытаний;

в отсутствие на объекте по приему лома и отходов черных металлов контролера лома и отходов металла 2 разряда, а также лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Волгоград-Втор-Металл» составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 01.10.2020, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Волгоград-Втор-Металл» по доверенности от 27.09.2021 ФИО3, которого директор Общества ФИО4 уполномочил на представление интересов Общества в Комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. В день составления протокола ФИО3 был ознакомлен с ним, указал, что замечаний не имеет.

Кроме того представитель Общества ФИО3 01.10.2021 дал объяснение, согласно которому обществом по факту выявленных нарушений приняты незамедлительные меры, с сотрудниками проведена разъяснительная работа, документы на оборудование отсутствовали по причине их ежегодной поверки, книги учета приемо-сдаточных актов отсутствовали по причине разлития сотрудниками приемки химического вещества, документы, удостоверяющие необходимую квалификацию сотрудников площадки изъяты сотрудниками правоохранительных органов.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полагая, что факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства определяется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металл, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение N 1287).

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ приведен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что в нарушение указанных выше норм 16.09.2021 обществом допущены нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных металлов. Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, что также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.10.2021, актом осмотра по результатам выезда, проведенного с целью рассмотрения обращения гражданина с приложенными фотоматериалами, объяснениями от 01.10.2021.

Таким образом, ООО «Волгоград-Втор-Металл» осуществляет лицензируемый вид деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «Волгоград-Втор-Металл» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, ООО «Волгоград-Втор-Металл» о том, что вменяемые нарушения допущены лицом, не являющимся работником предприятия, не принимаются судом во внимание как противоречащие материалам дела.

Так же является необоснованным довод Общества о том, что на дату 16.09.2021 ООО «Волгоград-Втор-Металл» деятельность на площадке по приему лома черных и цветных металлов, расположенной по адресу: <...>, не осуществляло.

Так, с целью рассмотрения поступившей в адрес Комитета информации о нарушениях действующего законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на площадке, расположенной по адресу: <...>, должностным лицом Комитета 16.09.2021 осуществлен выезд.

По результатам выезда должностным лицом Комитета ФИО5 установлено, в том числе, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на указанной площадке осуществляется сотрудниками ООО «Волгоград-Втор-Металл», представившимися сотрудниками именно данного Общества.

В ходе осуществления деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с частью 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. В связи с чем, в любое время действия лицензии лицензиат должен подтвердить и представить контролирующим органам документы, подтверждающие соблюдение исчерпывающих перечней лицензионных требований.

В ходе судебного заседания установлено, что заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления деятельности или заявление о прекращении деятельности в Комитет (лицензирующий орган) от ООО «Волгоград- Втор-Металл» не поступали.

Действие лицензии на момент проверки не прекращено, лицензия из реестра лицензий не исключена. Требования же законодательства с исчерпывающими перечнями лицензионных требований, предъявляемые к лицензиатам, являются обязательными для исполнения, в ходе проведенной проверки Комитетом установлены нарушения по лицензируемому виду деятельности.

Нарушения касаются отсутствия приемо-сдаточных актов, оборудования для осуществления радиационного контроля, документов на оборудование и приборы, в том числе о проведении их поверок и испытаний, а также документов, удостоверяющих необходимую квалификацию сотрудников, должных быть у лицензиата по действующей лицензии и которые последний должен иметь в силу установленных к данному виду деятельности лицензионных требований.

Таким образом, само по себе наличие у общества действующей лицензии на осуществление конкретного вида деятельности свидетельствует об осуществлении последним предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Кроме того, представленные представителем Общества документы в подтверждение довода о принадлежности обнаруженного оборудования ООО «Экобизнес34» не соотносятся с оборудованием запечатленным на фотоматериалах, в них не указаны серийные номера, кроме того представленные копии документов не подписаны представителем ООО «Экобизнес34».

Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено, поскольку деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов отнесена действующим законодательством к числу особо значимых видов экономической (хозяйственной) деятельности, подлежащей лицензированию, что свидетельствует о том, что соблюдение Обществом лицензионных требований и правил при осуществлении указанной деятельности является необходимым условием для создания гарантий безопасности жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При указанных обстоятельствах, суд назначает ООО «Волгоград-Втор-Металл» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волгоград-Втор-Металл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400078, <...>, дата государственной регистрации в ЕГРЮЛ — 09.11.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное УФК (Министерство промышленности и торговли Р/С <***>

ИНН <***>

КПП 770301001

ОГРН <***>

ОПЕРУ-1 Банка России

БИК 044501002

ОКТМО 45381000

КБК 020 1 16 01141 01 0000 140

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.