Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А39-6914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6914/2017
город Саранск
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия

к государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника»о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 40 637 024 рублей,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Ардатовский светотехнический завод», общества с ограниченой ответственностью «Завод Световых Приборов» и автономного учреждения «Технопарк-Мордовия»,

участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия (Управление Росприроднадзора по РМ, истец) обратилось в суд с иском к государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» (далее – ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника», ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 40637024 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены открытое акционерное общество «Ардатовский светотехнический завод», общество с ограниченной ответственностью «Завод Световых Приборов» и автономное учреждение «Технопарк-Мордовия».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания истец и ответчик, третьи лица в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон и третьих лиц.

Материалами дела установлено, в результате производственной деятельности ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть загрязненная );отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть на активированном угле); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ступпа); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (штенгельное стекло с содержанием ртути); отходы неорганических кислот и их смесей (смесь кислот молибденсодержащая); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел трансмисионных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков (лом, стружка и кусковые отходы молибдена); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; бой стекла; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; и др.

Свою деятельность ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» осуществляет на одной промплощадке, расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г. Саранск, Республика Мордовия.

Вышеперечисленные отходы производства и потребления образуются при демеркуризации источников света, производстве ртутных ламп, замене отработанных ртутных ламп, выбраковке после выплавки стекла, освещении помещений и территории, проведении производственных операций по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, техническому обслуживанию трансформаторов, техническому обслуживанию компрессоров, ремонте печей, металлообработке и т.д.

В период 03 апреля 2017 по 31 мая 2017 года Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП РМ «Лисма» (приказ о проведении проверки от 24.03.2017 №137) (13.10.2017 ГУП РМ «Лисма» переименовано в ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника»)).

В ходе проверки, при визуальном осмотре производственной территории ответчика, в восточной части территории, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ГУП РМ «Лисма» (ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») складирования стекла и лома изделий из стекла IV класса опасности, грунт черного цвета, строительный мусор, древесные отходы, лом кирпича (в точке с географическими координатами 54°13 25 c.ш., 45°10 27 в.д.), выразившийся в размещении отходов на незащищенном почвенном грунте.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 137 от 31.05.2017, а также предприятию выдано предписание № 137-02/10 от 31.05.2017, согласно которому ГУП РМ «Лисма» надлежит в срок до 28.04.2018 в целях устранения выявленного нарушения и предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду соблюдать экологические и санитарно-технические требования при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно устранить несанкционированное складирование отходов (грунт доломитовой муки, грунт предположительно загрязненный нефтепродуктами, грунт черного цвета, строительный мусор, древесные отходы, лом кирпича), находящихся навалом в смеси на открытом складе № 538 временного складирования боя стекла и лома изделий из стекла (объект № 46, 47 на карте-схеме расположения мест накопления отходов ПНООЛР).

В качестве оснований выдачи предписания указаны часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 39, части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 2 статьи 13, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований природоохранного законодательства РФ в отношении ГУП РМ «Лисма» (ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») составлен протокол об административном правонарушении №137-02/09 от 31.05.2017 по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ.

Ссылаясь на нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 51, статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Методику исчисления размера вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 №238 истец обратился к ответчику с требованием от 28.06.2017 №1447-1/01-02-04 о возмещении вреда, причиненного почве в сумме 40637024 рублей.

Требование истца оставлено ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ):

- размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ),

- юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ),

- отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) также предусмотрена охрана земель, а именно: в соответствии с частью 2 статьи 13, статьей 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ГУП РМ «УК «Индустриальный (промышленный) парк Светотехника» обращалось в суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по РМ о признании недействительным предписания № 137-02/10 от 31.05.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05 марта 2018 года по делу №А39-6835/2017 заявление ГУП РМ «УК «Индустриальный (промышленный) парк Светотехника» удовлетворен, признано недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №137-02/10 от 31.05.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решение вступило в законную силу.

Указанным решением установлено следующее. Согласно копии договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 94 от 14.04.2006, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия предоставило во владение и пользование ОАО «Лисма» земельный участок с кадастровым номером 13:23:10 07 035:0002, площадью 812260 кв. м, расположенный по адресу: г. Саранск, Пролетарский район, шоссе Светотехников, 5, для эксплуатации производственных помещений, в границах, указанных на кадастровом плане участка, срок аренды установлен на 49 лет до 14.04.2055.

Из копии соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 94 от 14.04.2006, а именно пункта 1 следует, что ГУП РМ «Лисма» вступает в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 94 от 14.04.2006 и использует земельный участок площадью 812 260 кв. м с кадастровым номером 13:23:1007035:2, расположенный по адресу: <...>, совместно с другими собственниками (правообладателями) зданий и сооружений, находящихся на данном земельном участке.

Пунктом 2 данного соглашения установлено, что размер арендной платы будет определен сторонами договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 94 от 14.04.2006 на основании дополнительного соглашения, исходя из части земельного участка, занятой зданием, сооружением каждого арендатора.

Предприятие на основании Соглашения от 11.11.2015 вступило в Договор аренды от 14.04.2006 № 94 как один из соарендаторов указанного земельного участка. На земельном участке (кадастровый номер 13:23:1007035:2) также расположены объекты недвижимого имущества открытого акционерного общества «Ардатовский светотехнический завод» - здание цеха № 4, а также АУ «Технопарк Мордовия» - здание фабрики-кухни.

Актом проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2 от 04.022015, составленным ТУ Росимущества в Республике Мордовия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1007035:2 в момент проведения плановой выездной проверки осуществляли хозяйственную деятельность три организации, а до 22.11.2016 – четыре организации. Здание корпуса цеха №37 было передано ГУП РМ «Лисма» по договору купли-продажи недвижимого имущества № 4 от 27.01.2016. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 05.10.2016.

В соответствии с Нормативами образования отходов и лимитов на их размещение № 01-167, утвержденными приказом Управления Росприроднадзора по РМ от 06.08.2015 № 437, на период с 06.08.2015 по 05.08.2020 для предприятия установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

В целях исполнения установленных требований по обращению с отходами между предприятием и КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» заключены договор № 52/пр на оказание услуг по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов от 07.02.2011 и договор № 52/ПР/17 на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных и приравненных к ним промышленных отходов от 12.12.2016.

Таким образом, ГУП РМ «Лисма» промышленные отходы, в том числе стеклобой (бой стекла, лом изделий из стекла, бракованные лампы) и строительный мусор (отходы от строительных и ремонтных работ) передало для захоронения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Факт размещения (нахождения) отходов на земельном участке (кадастровый номер 13:23:1007035:2) до момента вступления ГУП РМ «Лисма» в Договор аренды земельного участка № 94 от 14.04.2016 (соглашение заключено 11.11.2015), как соарендатора, подтверждается заключением специалиста от 20.09.2017 № 0920-4Р/17. Согласно указанному заключению на земельном участке (кадастровый номер: 3:23:1007035:2) расположены два места несанкционированного размещения отходов (свалки). Данные выводы специалист делает на основе анализа космических снимков от 12.08.2008, 24.06.2013, 14.10.2015, от 15.05.2017. На всех указанных снимках обнаружены два места несанкционированного размещения отходов (свалки). Географические координаты квадрата (части земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2), исследованного специалистом и на котором обнаружены два места складирования отходов, согласуются с географическим координатами двух мест складирования отходов, и указанных в акте проверки № 137 от 31.05.2017. Таким образом, указанные отходы располагались на земельном участке до 12.08.2008, то есть до того, как предприятие стало соарендатором земельного участка. На ландшафте специалистом установлены характерные дешифровочные признаки мест скопления промышленного и бытового мусора, это позволило ему сделать свои выводы, в том числе о том, что указанные места складирования отходов обнаружены на снимке от 12.08.2008.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г. Саранска от 03.10.2017, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении технического директора ГУП РМ «Лисма» ФИО2 в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд пришел к выводу, что административным органом не доказано то обстоятельство, что отходы, находящиеся навалом в смеси на открытом складе № 538 временного складирования боя стекла и лома изделий из стекла (объект № 46, 47 на карте-схеме расположения мест накопления отходов ПНООЛР), размещены именно ГУП РМ «Лисма» (ГУП РМ «УК «Индустриальный (промышленный) парк Светотехника»).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с установленными вступившим в законную силу решением суда обстоятельствами недоказанности размещения ГУП РМ Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» отходов производства и потребления на спорном участке, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина