Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А07-31567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31567/2017
г. Уфа
11 декабря 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокурора Чишминского района РБ (<...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000214909)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор Чишминского района РБ (далее – административный орган, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1. КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Прокуратурой Чишминского района 27.09.2017 во исполнение п. 2.3 решения коллегии прокуратуры республики от 24.07.2017 «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии 2017 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2017 года» проведена проверка исполнения законодательства сфере лицензирования и охраны здоровья граждан индивидуальным предпринимателем ФИО1

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2017 по признакам в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося осуществлении медицинской деятельности, а именно оказания услуг по косметологии, без специального разрешения (лицензии).

На основании ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пп.46 ч.1 ст.12 названного Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291.

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности приведен Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, согласно которому работы (услуги) по косметологии, мануальной терапии, а также медицинскому массажу отнесены к работам и услугам, подлежащим лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н утверждена Номенклатура медицинских услуг (далее - Номенклатура), которая представляет собой перечень медицинских услуг, разделенных на два класса «А» и «В», построенные по иерархическому принципу.

Класс «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н (далее - Номенклатура медицинских услуг), медицинскими услугами класса «А», представляющими собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, признаются: А01.01.004 - сбор анамнеза и жалоб в косметологии; А14.01.005 -очищение кожи лица и шеи; А14.01.012 - наложение маски на лицо; А14.01.012 -проведение депиляции; А16.01.024 - дерматологический пилинг; А21.01.001-А21.01.008 - массаж различных видов; А21.01.009 - пирсинг; А22.01.001 - ультразвуковое лечение кожи; А22.01.001.002 - ультразвуковой пилинг.

Медицинскими услугами класса «В», представляющими собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4) признаются: В01.008.003 - прием (осмотр, консультация) врача-косметолога первичный; ВО 1.008.004 - прием (осмотр, консультация) врача-косметолога повторный.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 (оказывает косметологические услуги в помещении студии красоты, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

На момент проверки осуществления медицинской деятельности предоставлялись следующие виды косметологических услуг: чистка и массаж лица, ультразвуковая терапия лица, пирсинг пупка и носа, прокол ушей, различные виды пилинга, инъекционная мезотерапия и биоревитализация с использованием препарата для внутрикожного введения «NucleoSpire DNA –RNA 1%».

Между тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у ИП ФИО1 отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 14. 1 КаоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2017, протоколами объяснениями от 25.09.2017, от 27.09.2017, актом проверки от 27.09.2017, фототаблицей, не оспаривается и ответчиком, который в ходе проверки, выявленные нарушения признал (л.д.7-24).

В связи с изложенным, осуществление ИП ФИО1 медицинской без специального разрешения (лицензии) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан, и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина ИП ФИО1 в данном конкретном случае заключается в том, что ею не приняты достаточные и необходимые меры по соблюдению Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, акт проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлены с участием ИП ФИО1 права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем имеется её роспись (л.д. 10).

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению требований о лицензируемых видах деятельности, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

При назначении размера наказания суд учитывает признание ответчиком выявленных нарушений, принципы соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Чишминского района РБ (<...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000214909, дата и место рождения: 10.06.1980, п. Чишмы, Чишминского района РБ; зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 4000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)

р/с № <***>

ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: 0274038937

КПП получателя 027401001

По коду 415 1169 001 001 6000 140

ОКАТО 80401000000

ОКТМО 80657151.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова