Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А51-8078/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8078/2022
г. Владивосток
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПаблоТан - Зест и К" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.08.1998)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю (1ИНН 2508000438, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2004)

о признании незаконным и отмене постановления №25082132200156000005 от 17.12.2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя - не явились, извещены;

от налогового органа – ФИО2 по доверенности от 04.07.2022 № 59, диплом, сл.удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПаблоТан - Зест и К" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления №25082132200156000005 от 17.12.2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Заявитель в обосновании заявленных требований по тексту заявления, указал, что в действиях общества отсутствует событие правонарушения. Кроме того, указывает на процессуальные нарушения, допущенные налоговым органом при проведении проверки.

Инспекция требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что материалами дела подтверждается факт совершения вмененного обществу административного правонарушения. Кроме того, указывает, что обществом пропущен процессуальный срок на подачу заявления в суд, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 26.10.2022 был объявлен перерыв до 02.11.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 01.04.2019 в том же составе суда, при участии от заявителя - ФИО3 по доверенности от 16.12.2021, диплом, паспорт, в отсутствие налогового органа,

Из материалов административного дела следует, что ООО «ПаблоТан-Зест и К» состоит на учете в Межрайонной ИФНС России №16 по Приморскому краю. Основной вид деятельности «Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием» (код по ОКВЭД 46.73).

Налоговым органом на основании поручения от 12.10.2021 №250820200080007 проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, а также по результатам подготовительной работы, включающей в себя изучение и анализ всех имеющих в распоряжении налогового органа материалов и информации о деятельности резидента ООО «ПаблоТан-Зест и К», представленных резидентом документов. По результатам проверки подготовлена Справка от 18.11.2021 № 250820200080008 о выявленных нарушениях валютного законодательства и составлен Акт проверки соблюдения валютного законодательства от 07.12.2021 № 25082020080009.

В ходе проверки установлено, что между ООО «ПаблоТан-Зест и К» (Заказчик) и иностранной компанией «FASTREX INC.», Панама (Исполнитель) заключен контракт от 08.12.2014 № UFX-PT/2014-47, предметом которого является представление Исполнителем интересов Заказчика на территории Германии и других стран Евросоюза, а именно оказание посреднических, информационных и консультационных услуг, проведение маркетинговых исследований рынка товаров, осуществление поиска товара и организация его отгрузки, ведение поиска новых клиентов и проведение переговоров от имени общества и прочих услуг. Заказчик оплачивает Исполнителю оказанные услуги и возмещает понесенные расходы, согласно актам выполненных работ (услуг).

В целях учета валютных операций и осуществления контроля за их проведением Обществом в уполномоченном банке по контракту от 08.12.2013 №UFX-PT/2014-47 оформлен паспорт сделки от 30.04.2015 №15040024/1481/1160/4/1.

Согласно ведомости банковского контроля от 30.04.2015 № 15040024/1481/1160/4/1 сумма платежей по контракту составила 675 685,36 долларов США. Дата завершения исполнения обязательств по контракту 31.12.2019, фактическая дата закрытия паспорта сделки (ведомости банковского контроля) - 20.12.2019 года. Сальдо расчетов - 0,00.

Вместе с тем, установленные в ходе проведения проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что заключенная ООО «ПаблоТан-Зест и К» с иностранным контрагентом «FASTREX INC.» сделка не имела своей целью получение услуг, соответствующих условиям контракта, что подтверждается отсутствием (непредставлением) документов, подтверждающих исполнение иностранным контрагентом договорных обязательств, в том числе заявки на поиск товаров, товаросопроводительные документы, документы, подтверждающие возмещаемые расходы контрагента, документы, оформленные за формирование груза и т.д.

По результатам мероприятий валютного контроля установлена схема взаимодействия группы взаимозависимых организаций с участием иностранного контрагента, в результате которой конечные покупатели ООО «Мирине» и ООО «Альфа- Рус» перечисляют на счета ООО «ПаблоТан-Зест и К» денежные средства за несуществующий товар (ткань), которые в дальнейшем перечисляются на счета нерезидентов в рамках анализируемых внешнеторговых договоров на оказание услуг по поиску товаров, контроля по количеству и качеству товара при его отгрузке, посреднических, информационных и консультационных услуг, маркетинговое исследование рынка товаров. Несмотря на то, что денежные средства в адрес нерезидентов переводятся со счетов ООО «ПаблоТан-Зест и К», обществом в рассматриваемых операциях выступает транзитным звеном, поскольку денежные средства поэтапно перечисляются со счетов ООО «Мирине» и ООО «Альфа-Рус», которые являются получателями налоговой экономии.

При таких обстоятельствах, инспекцией по результатам проведенной проверки соблюдения валютного законодательства в отношении ООО «ПаблоТан-Зест и К» был сделан вывод о том, что в действительности агентские услуги иностранной компанией «FASTREX INC.» не оказывались. В связи с чем, ООО «ПаблоТан-Зест и К», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 173-ФЗ, должно было обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, за неоказанные услуги в размере 675 685,36 долларов США.

В связи с тем, что неисполнение требований, установленных п. 2 ч, 1 ст. 19 Закона №173-Ф3, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ, уведомлением от 18.11.2021 № 25082132200156000001 ООО «ПаблоТан- Зест и К» было приглашено на составление протокола об административном правонарушении на 25.11.2021 (уведомление получено по почте 26.11.2021).

Ввиду ненадлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, инспекцией направлено повторное уведомление от 25.11.2021 № 25082132200156000002 на составление протокола об административном правонарушении на 07.12.2021 (уведомление получено по почте 26.11.2021).

На составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ Общество (законный, уполномоченный представитель) не явилось, представлено ходатайство (исх. от 30.11.2020 № б/н, вх. 053841 от 30.11.2021) о переносе времени составления протокола, в связи с нахождением генерального директора в командировке. В связи с чем, протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 № 25082132200156000003 составлен в отсутствие Общества (законного, уполномоченного представителя), направлен в адрес Общества почтовым отправлением - 07.12.2021 (получен Обществом 10.12.2021).

Определением от 07.12.2021 № 25082132200156000004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.12.2021 (направлено почтовым отправлением 07.12.2021, получено Обществом - 10.12.2021).

Заявитель на рассмотрение дела об административном правонарушении в назначенное время не явился, представил письменные пояснения по материалам административного дела, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (вх. от 17.12.2021 № 056634).

Учитывая, что Общество о рассмотрении дела было извещено надлежащим образом, по результатам рассмотрения материалов административного дела исполняющим обязанности начальника инспекции вынесено постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 №25082132200156000005 (далее - постановление от 17.12.2021), согласно которому «ПаблоТан-Зест и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 054 189,10 руб. (с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 2508213220015600005 направлено в адрес Общества почтовым отправлением, получено - 28.12.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 17.12.2021 ООО «ПаблоТан-Зест и К» в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ обратилось с жалобой в вышестоящий налоговый орган - У ФНС России по Приморскому краю. Решением У ФНС России по Приморскому краю от 27.01.2022 № 13-09/03031@ постановление инспекции от 17.12.2021 №25082132200156000005 о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба юридического лица без удовлетворения. Решение У ФНС России по Приморскому краю от 27.01.2022 № 13-09/03031@ было направлено по адресу общества 692900, <...>, получено представителем общества ФИО3 согласно почтовому уведомлению - 04.02.2022.

Заявитель, полагая, что постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичные требования содержатся в статье 30.3 КоАП РФ.

Из системного толкования положений статьи 208 АПК РФ и статьи 30.3 КоАП РФ следует, что срок на обжалование решений административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

При этом в пункте 11 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 и частью 1 статьи 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

С учетом буквального содержания вышеуказанных норм процессуальный срок на оспаривание постановления начинает исчисляться с момента вручения (получения) его копии лицу, привлеченному к административной ответственности.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено налоговым органом 17.12.2021, согласно отчета об отслеживании почтового отправления постановление получено заявителем 28.12.2021.

17.01.2022 Общество обратилось с жалобой в вышестоящий орган. Решение по жалобе № 13-09/03031@ было вынесено налоговым органом 27.01.2022 и получено Обществом 04.02.2022 согласно почтового уведомления.

Между тем, с заявлением в суд Общество обратилось 17.05.2022 (согласно штрих коду на конверте), т.е. за пределами 10-ти дневного срока, установленного на обжалование.

Статья 115 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд в ходе судебного разбирательства предлагал обществу обосновать уважительность причин пропуска срока на подачу заявления.

Однако, ООО "ПаблоТан-Зест и К" ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд не заявило, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности обществом обстоятельств, препятствующих подать заявление в суд в установленный статье 208 АПК РФ срок на обжалование постановления.

Таким образом, поскольку пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления МИФНС России №16 по Приморскому краю №25082132200156000005 от 17.12.2021 в связи с пропуском срока для его оспаривания в суде.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в связи с чем уплаченная при подаче заявления госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления №25082132200156000005 от 17.12.2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПаблоТан - Зест и К" из федерального бюджета 3000руб. излишне уплаченной по платежному поручению №7 от 29.04.2022 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В. Колтунова