Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А60-43786/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43786/2020
30 ноября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С., рассмотрев в судебном заседании дело №А60-43786/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транссети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии от 18.05.2020, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, обязании включить ООО "Транссети" в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства для перечисления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 и передать данные реестры в Федеральное казначейство, в сроки утвержденные данным постановлением,

с привлечением в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральной налоговой службы (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального казначейства (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 17.07.2020, диплом от 23.11.2007 №5307, свидетельство от 06.06.2008 №859303,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №04-13/50457, диплом от 13.07.2001 №Ю01233, удостоверение №811755, ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 №04-13/00083, диплом от 30.06.2011 №1020.

от Федерального казначейства – ФИО4 по доверенности от 06.11.2019 №66АА5858464, диплом от 13.07.2004 №7550, свидетельство от 01.09.2014 №736582, удостоверение от 09.04.2014 №00377,

от Федеральной налоговой службы – представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Транссети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Ответчик, инспекция) о взыскании 1 892 280 руб. суммы субсидии.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.09.2020 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил принять изменение предмета требований: об отмене решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области об отказе в предоставлении субсидии от 18.05.2020, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области включить ООО "Транссети" в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства для перечисления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 и передать данные реестры в Федеральное казначейство, в сроки утвержденные данным постановлением.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство, назначенное на 23.11.2020, в отсутствие неявившегося представителя Федеральной налоговой службы, извещенной надлежащим образом.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство Заявителя о приобщении дополнительных пояснений, письмо Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области о рассмотрении обращения.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил суд определил принять изменение Заявителем предмета требований с «…об отмене решения…» до «…о признании незаконным решения…».

Арбитражный суд рассматривает дело по представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, Общество 15.05.2020 направило в инспекцию заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 (далее – Правила №576).

18.05.2020 инспекция отказала в предоставлении субсидий в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

Не согласившись с указанным решением инспекции, налогоплательщик 17.07.2020 обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области.

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области на обращение общества от 17.07.2020 по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности общества в ЕГРЮЛ указан код по ОКВЭД 52.29 «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 "Об утверждении Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее – Постановление №434) по состоянию на 01.03.2020 вид деятельности с кодом 52.29 не входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения короновирусной инфекции.

Общество, считая решение инспекции об отказе в предоставлении субсидии от 18.05.2020 незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Правил № 576 настоящие правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил № 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил № 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление); б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц; д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление № 409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей наиболее пострадавшей сфере определяется по коду ОКВЭД основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД являлся код «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» (код 52.29).

Постановлением № 434 утвержден перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В данный перечень «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» (код 52.29) не входит.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 52.29 «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» на 49.41 «Организация перевозок грузов» произведена обществом 13.05.2020 на основании заявления Общества, то есть изменения внесены после 1 марта 2020 года и после опубликования Правил № 576.

Таким образом, обществом не соблюдены условия пункта 1 Правил №576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи с чем Общество не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Правилами № 576.

В Письме ФНС России от 07.07.2020 № БС-19-11/148@ сделаны аналогичные выводы о том, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил № 576, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии

В Письме ФНС России от 10.07.2020 № БВ-4-3/11186@ обращается внимание на то, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем вид деятельности по коду ОКВЭД не является его основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года, относящимся к сферам деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в результате распространения новой коронавирусной инфекции, устанавливается невыполнение требований пункта 2 Постановления № 409 и абзаца 2 пункта 1 Правил № 576, что исключает возможность получения соответствующих мер государственной поддержки.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, а также в возражениях и дополнениях к возражению отклоняются в связи со следующим.

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме № Р11001.

Согласно пункту 2.16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7- 6/25@ (далее – требования), в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в листе И заявления «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

В разделах 1 «Код основного вида деятельности» и 2 «Коды дополнительных видов деятельности» указывается не менее четырех цифровых знаков (пункт 2.16.1. Требований).

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы № Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях №№ Р13001 и Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

С учетом изложенного, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, указание то, что доля в доходах общества составляет 70% от деятельности автомобильного грузового транспорта, само по себе не свидетельствует о том, что именно деятельность по коду ОКВЭД 49.41 «Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам» является основным видом деятельности у общества.

Согласно пункту 5 Правил №576, в компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Суд отклоняет доводы заявителя и о том, что изменения в ОКВЭД внесены для правильного отражения основного вида деятельности общества, что деятельность по коду 49.41 является основной, а также ссылки на то, что общество единожды указывает виды деятельности, государственных мер принуждения законодательством не предусмотрено, поскольку указанное, напротив, свидетельствует о последующем приведении общества регистрационных документов в соответствие с осуществляемой деятельностью, при этом законодательством согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ установлен четкий порядок внесения изменения таких сведений о видах деятельности в единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того Правилами № 576 прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года, что в данном случае применительно к виду экономической деятельности у общества отсутствует.

В связи с изложенным, судом поддерживается вывод инспекции и управления об отсутствии оснований для предоставления Обществу субсидии, поскольку по состоянию на 01 марта 2020 года оно не относилось к перечню отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решения об отказе в предоставлении субсидии от 18.05.2020, предусмотренной Правилами №576 является законным, в связи с чем заявленные требования не подлежит удовлетворению.

Уплаченная Заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит отнесению не него на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Транссети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 923 руб., уплаченную по платежному поручению №4897 от 06.08.2020.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Фомина