Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А12-38836/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

04 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 04.02.2019

Дело № А12-38836/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Пересвет – Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица - Администрация Дзержинского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда»

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО1 по доверенности от 28.12.2018

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Пересвет – Юг» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград об отмене постановления о назначении административного наказания № 1/2-18/1270 от 16.10.2018.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения, а также на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Территориальная административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград с заявлением не согласна, представила отзыв, копию административного материала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 04.09.2018 начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» - членом территориальной административной комиссии Дзержинского района Волгограда ФИО2, уполномоченного составлять административные протоколы согласно Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2018 № 1693-ОД (ред. от 25.04.2018), и Решением территориальной административной комиссии от 03.04.2018 № 3, составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя.

Согласно протоколу № 571/1 от 04.09.2018, 04.09.2018г. в 14час. 40мин. по адресу: Волгоград Дзержинский район ул. 8-й Воздушной Армии 5 на прилегающей к строительной площадке ООО «Строительная компания «Пересвет-Юг» территории не произведены работы по покосу травы и сорной растительности, прилегающая территория не содержится в надлежащем санитарном состоянии, указанное выше, по мнению административного органа, нарушает п.п. 3.9.2, 3.9.2.8 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, что является нарушением Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 1693-ОД, Ст. 8.7. «Нарушение правил благоустройства территорий поселений».

Согласно пункту 3.9.2 Правил, При проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо:

Согласно пункту 3.9.2.8 Правил, Обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к строительной площадке и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето) по соглашению с администрацией Волгограда.

По мнению комиссии, вина правонарушителя подтверждается следующими доказательствами: Протокол об административном правонарушении (МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» №571/1 от 04.09.2018), доверенность от 03.09.2018 № 19, копия паспорта, письмо от 31.08.2018 № БН, выписка из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах комиссия сделала обоснованный вывод о правомерности привлечения ООО «СК «Пересвет-Юг» к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте и осмотра территории и на составление протокола об административном правонарушении ООО «СК «Пересвет-Юг» извещено надлежащем образом, о чем свидетельствуют письма, квитанции и копии из официального сайта Почты России «Отслеживание почтовых отправлений» (www.russianpost.ru). При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества, наделенный соответствующими полномочиями.

ООО «СК «Пересвет-Юг» извещенное должным образом и своевременно оместе и времени рассмотрения дела на заседание комиссии не явилось.

При таких обстоятельствах доводы общества о наличии процессуальных нарушений при вынесении постановления суд находит необоснвоанными.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 N 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 11.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (утв. Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091) организация работ по уборке и благоустройству территории городского округа Волгоград и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Волгограда, территориальные структурные подразделения администрации Волгограда, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.

Согласно п. 3.9.2. и 3.9.2.8. Правил при проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к строительной площадке и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето) по соглашению с администрацией Волгограда.

Отдельно следует отметить, что в правилах отсутствует обязанность покоса травы на прилегающей территории, а именно это трактуется комиссией как правонарушение.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие в его действиях состава административного правонарушения, то есть должен быть объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Суд обращает внимание, что в обжалуемом постановлении речь идет о территории, находящейся за пределами земельного участка, принадлежащего ООО «Строительная компания «Пересвет-Юг» на праве собственности.

В данном случае отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку нет ни одного элемента состава, а происходит объективное вменение. Отсутствие объективной стороны обусловлено отсутствием в п. 3.9.2.8 Правил обязанности по покосу травы.

Понятие прилегающей территории в российском законодательстве отсутствует. Обязанности в соответствии со ст. 8 ГК РФ возникают из договора, в силу закона, причинения вреда или в силу иных обстоятельств, предусмотренных российским законодательством. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, применяя в совокупности данные нормы следует сделать вывод, что ООО «СК «Пересвет-Юг», являясь собственником (арендатором) земельного участка по адресу ул. 8-й Воздушной Армии 5, должно осуществлять уборку территории только в пределах границ этого земельного участка - строительной площадки. Таким образом, отсутствует объект административного правонарушения, ни на какие охраняемые законом правоотношения посягательств не было.

Суд принимает во внимание, что административным органом протокола осмотра территории, фотоматериалов суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Более того, суд учитывает, что для установления факта надлежащего содержания прилегающей территории необходимо установления факта закрепления указанной территории за организацией в установленном порядке.

В данном случае указанное обстоятельство не выяснялось, доказательств того, какая именно территория была закреплена за обществом для целей ее благоустройства, суду не представлено.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

Более того, в соответствии с ч.4 ст..5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Пересвет – Юг» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград № 1/2-18/1270 от 16.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Пересвет – Юг» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.

Судья Кострова Л.В.