Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А34-12522/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12522/2019
г. Курган
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем ВКС при содействии Арбитражного суда Алтайского края материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новая Фауна» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; 2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; 3. общество с ограниченной ответственностью «Аквакультура Зауралья»,

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 2.06.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020

от третьих лиц - явки нет, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Фауна» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, изложенного в письме Департамента от 7.06.2019 № 05/2805.

В обоснование данного требования заявитель, с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал на то, что ни Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее также – Закон № 166-ФЗ), ни Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643, не предусматривают, что для заключения договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, необходимо наличие у заявителя заключенного с уполномоченным органом договора пользования рыболовным участком (рыбопромысловым участком). Указывает, что в силу статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования рыболовных участков. Указывает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с заявителем договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В судебном заседании представитель общества на своем требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что заявитель не имел права на заключение договора на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, поскольку рассматриваемый рыбопромысловый участок, на который заявлялось общество, предоставлен в долгосрочное пользование для осуществления промышленного рыболовства обществу с ограниченной ответственностью «Аквакультура Зауралья» на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 3.06.2011 года № 377. С учетом переходных положений, изложенных в статье 64 Закона № 166-ФЗ, а также положений статей 19.1, 33.3, 33.4 Закона № 166-ФЗ указывает, что имелись основания, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643, для отказа заявителю в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

3.06.2011 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «К-Ником» (пользователь) по результатам публичных процедур (конкурса) заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 377 (т.1, л.д. 62-64), по условиям которого Департамент предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке озеро Большое Медвежье, Курортный сельский совет, Петуховский район, в границах акватории водоема площадью 5447 га. Рыбопромысловый участок предоставлен пользователю для осуществления промышленного рыболовства на срок до 3.06.2031 года. На основании дополнительных соглашений к названному договору от 20.05.2014, от 17.06.2015, от 21.06.2016 (т.1, л.д. 64, 65, 66) права пользователя ООО «К-Ником» перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Аквакультура Зауралья», права Департамента перешли к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области.

28.05.2019 ООО «Новая Фауна» обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается – артемии (на стадии цист) в количестве 150 тонн, вид рыболовства – промышленное, на озере Большое Медвежье, Курганская область, срок добычи – с 2.06.2019 по 31.12.2019 (т.1, л.д. 97-100).

7.06.2019 Департамент письмом № 05/2805 (т.1, л.д. 100) на основании подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами (далее также – ВБР), общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643, отказал обществу в заключении договора пользования ВБР по причине наличия в отношении спорного участка действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 377 от 3.06.2011, заключенного с ООО «Аквакультура Зауралья».

Не согласившись с данным решением Департамента об отказе в заключении договора пользования ВБР от 7.06.2019 № 05/2805, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство отнесено к одному из видов рыболовства.

Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В соответствии со статьей 18 Закона № 166-ФЗ рыболовный участок (до 1.01.2019 – рыбопромысловый участок) представляет собой водный объект или его часть.

Рыболовный участок выделяется, в том числе, для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 5 статьи 18 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков (часть 1).

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статья 33.3 Закона № 166-ФЗ предусматривает порядок заключения договора пользования рыболовным участком, по которому одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

В договоре пользования рыболовным участком указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Статья 33.4 Закона № 166-ФЗ устанавливает порядок заключения договора пользования водными биоресурсами, который заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – Правила № 643).

Из указанных норм права следует, что в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, т.е. договора пользования рыболовным участком, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Таким образом, с учетом положений статьи 33.4 (Договор пользования водными биоресурсами) Закона № 166-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что при наличии утвержденного органом государственной власти перечня рыболовных участков, на таком участке промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ - договора пользования рыболовным участком.

В случае, если водный объект или его часть не имеют статуса рыболовного участка, промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договора, предусмотренного статьей 33.4 Закона № 166-ФЗ – договора пользования водными биоресурсами, заключаемого в порядке, предусмотренном Правилами № 643.

Как следует из материалов дела, на момент обращения общества в Департамент с заявлением о заключении договора на пользование водными биоресурсами перечень рыболовных участков на территории Курганской области еще не был утвержден. Данный перечень рыболовных участков был утвержден позднее распоряжением Департамента от 14.04.2020 № 115 (т.3, л.д. 81-86), куда вошел и спорный участок - озеро Большое Медвежье, Курортный сельский совет, Петуховский район, в границах акватории водоема площадью 5447 га.

Однако, статьей 64 Закона № 166-ФЗ определены переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, на основании которых осуществляется промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах.

В силу названной нормы права юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Заключение договора пользования рыболовным участком, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для включения соответствующего рыболовного участка в перечень рыболовных участков, предусмотренный частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона.

До переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в порядке и сроки, которые указаны в части 2 настоящей статьи, на таких рыбопромысловых участках лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора.

Как указывалось выше, на момент обращения общества в Департамент с

заявлением о заключении договора на пользование водными биоресурсами в отношении рассматриваемого участка имел место договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 377 от 3.06.2011, заключенный между Департаментом и пользователем ООО «Аквакультура Зауралья».

При этом, в силу вышеизложенных переходных положений, предусмотренных статьей 64 Закона № 166-ФЗ, ООО «Аквакультура Зауралья» вправе было до 1 января 2020 года переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка, т.е. на срок до 3.06.2031 года.

Переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыболовным участком в срок до 1 января 2020 года в силу Закона определяет статус рыбопромыслового участка как участка рыболовного со всеми правами, предусмотренными частью 3 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ, по осуществлению промышленного рыболовства в отношении ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается, на основании указанного договора.

При этом, до переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в срок до 1.01.2020 на договоры о предоставлении рыболовного участка на таких рыбопромысловых участках лица, указанные в части 1 статьи 64 Закона № 166-ФЗ, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

И только в случае если до 1.01.2020 лицо, с которым заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка, не переоформит его на договор о предоставлении рыболовного участка в указанном выше порядке, этот договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие, а рыбопромысловый участок утрачивает статус рыболовного участка до момента включения его в перечень рыболовных участков в порядке, предусмотренным частью 5 статьи 18 Закона № 166-ФЗ.

В течение же переходного периода – до 1.01.2020 рыбопромысловый участок, предоставленный ранее путем публичных процедур на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, по смыслу вышеприведенных норм права приравнивается по статусу к рыболовному участку.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку на дату обращения общества в Департамент (28.05.2019) с заявлением о заключении договора на пользование водными биоресурсами в отношении рассматриваемого водного объекта - озеро Большое Медвежье, Курортный сельский совет, Петуховский район, в границах акватории водоема площадью 5447 га. данный рыбопромысловый участок в силу переходных положений был приравнен по статусу к рыболовному участку, осуществление добычи ВБР общий допустимый улов которых не устанавливается, могло осуществляться только на основании действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 377 от 3.06.2011, заключенного между Департаментом и пользователем ООО «Аквакультура Зауралья» (часть 3 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ).

Заявитель же в этом случае мог претендовать на заключение договора пользования водными биоресурсами (статья 33.4 Закона № 166-ФЗ) в порядке, предусмотренном Правилами № 643, в отношении любого другого водного объекта, не имеющего статуса рыбопромыслового (рыболовного) участка.

Связи с этим, суд усматривает в данном случае предусмотренные статьей 12 Закона № 166-ФЗ ограничения прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбопромысловых (рыболовных) участках, в отношении лиц, которым эти участки в пользование в установленном порядке не передавались.

Наличие такого ограничения является прямым основаниям для отказа в заключении договора пользования ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается, применительно к подпункту «а» пункта 7 Правил № 643.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа Департамента в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, изложенного в письме от 7.06.2019 № 05/2805.

Данный законный отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не усматривается.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев