Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А06-7074/2018

1231334/2018-48015(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7074/2018
г. Астрахань
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии: от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности № 4 от 09.01.2018г. от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, в порядке ст.123 АПК РФ извещен надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Направил в суд отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает, что допущенные нарушения являются формальными, не представляют существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам, не причинили ущерба кредиторам, должнику и обществу, в связи с чем просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в силу малозначительности, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, считает, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного производства, просила суд привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, дополнительно пояснив, что ранее арбитражный управляющий уже привлекался к административной ответственности в виде предупреждения, в связи с чем просила суд учесть данное обстоятельство при назначении наказания.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 составил протокол об административном правонарушении в отношении временного управляющего ООО «ПКФ «Строй-Ден» ФИО2.

Из материалов дела следует, что в производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-11958/2016 о признании ООО «ПКФ «Строй-Ден» (416111, <...> К.5.4.3, ИНН <***>, ОГРН <***>) несостоятельным (банкротом).

22.05.2018 в ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) и сайте газеты «Коммерсант» (https://www.kommersant.ru) в отношении ООО «ПКФ «Строй-Ден», непосредственно установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.05.2017г. в отношении ООО «ПКФ «Строй-Ден» введено наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура ФИО2

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, а также сведения об утверждении арбитражного управляющего.

Статьей 68 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати

календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Исходя из сообщения, опубликованного на сайте ЕФРСБ № 1834056 от 30.05.2017г. кредиторы вправе направлять свои требования в течение 30 дней с даты опубликования, т.е. с 30.05.2017. Исходя из текста сообщения, прием требований кредиторов осуществляется до 28.06.2017 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030156758 от 09.06.2017г., требования кредиторов принимаются в течение 30 дней с даты опубликования, т.е. с 09.06.2017. Следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 08.07.2017 включительно.

Таким образом, окончанием приёма требований кредиторов являются разные даты: 28.06.2018 и 08.07.2018.

Тем самым, временный управляющий ООО «ПКФ «Строй-Ден» ФИО2 в вышеуказанных сообщениях о введении процедуры наблюдения указал некорректную формулировку для направления кредиторами ООО «ПКФ «Строй-Ден» своих требований к должнику, тем самым ввел в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов, нарушив этим п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Из пояснения арбитражного управляющего, представленного в Управление 25.06.2018г. следует, что Закон о банкротстве не предусматривает указание конкретной даты закрытия реестра требований кредиторов. Дата закрытия реестра зависит от выхода газеты «Коммерсант», которая может оставлять за собой дату официального опубликования сообщений, на что арбитражный управляющий повлиять не может. Также следует отметить, что согласно сложившейся практике, при включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов должника арбитражные суды и кредиторы отсчитывают 30-дневный срок с даты официального опубликования в газете «Коммерсант».

Указанный арбитражным управляющим довод не является состоятельным в силу следующего.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что сроки для заявления требований кредиторов исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве понимается публикация в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, а не включение сведений в ЕФРСБ.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 21 постановления Пленума от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", арбитражным управляющим, опубликовавшем сообщения на разных сайтах без указания на то, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении 30 дней с даты опубликования сообщения в газете «Коммерсант», создана ситуация, при которой заинтересованные лица при обращении к тексту информационного сообщения, опубликованного в официальном издании, а также размещенного в ЕФРСБ, располагают различными сведениями о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Поскольку даты закрытия реестра требований кредиторов в данном случае не совпадают, такие действия арбитражного управляющего расцениваются как не

соответствующие требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве), что в свою очередь, не обеспечивает защиту интересов кредиторов.

Следовательно, временный управляющий ООО «ПКФ «Строй-Ден» ФИО2 ввел в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов, нарушив этим п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Абзацем 7 п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность временного управляющего созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение, о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Следовательно, временный управляющий ООО «ПКФ «Строй-Ден» ФИО2 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов должника, назначенного на 13.09.2017 в срок не позднее 30.08.2017.

Между тем, как следует из текста сообщения о результатах проведения собрания кредиторов № 2086687 от 15.09.2017, опубликованного на сайте ЕФРСБ, информация о собрании кредиторов, назначенном на 13.09.2017, опубликована 15.09.2017 после проведения первого собрания кредиторов должника.

Также, исходя из текста сообщения о собрании кредиторов от 19.04.2018, размещенного на сайте ЕФРСБ, информация о собрании кредиторов, назначенном на 16.04.2018, опубликована 19.04.2018 после проведения собрания кредиторов ООО «ПКФ «Строй-Ден».

Из пояснения арбитражного управляющего, поступившего 25.06.2018 в Управление следует, что на официальном сайте ЕФРСБ были сделаны публикации о собраниях кредиторов под номерами № 2086687 от 15.09.2017, № 2636361 от 19.04.2018. Данные публикации были опубликованы позже в связи с техническим сбоем в работе интернета.

При этом указанный арбитражным управляющим довод ничем не подтвержден, поскольку ФИО2 не представлено доказательств произошедшего технического сбоя в работе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того, Управлением Росреестра установлено, что в те периоды времени, когда должны быть размещены вышеуказанные сообщения, также были опубликованы сведения по иным должникам, где арбитражным управляющим утвержден ФИО2, что подтверждается скриншотом страницы сайта ЕФРСБ.

Следовательно, публикации на сайте ЕФРСБ в установленный законом срок не производились.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 не разместил на сайте ЕФРСБ сообщения о собрании кредиторов, в срок, предусмотренный вышеуказанной статьей, чем нарушил положение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2017 по делу А06- 11958/2016 ООО «ПКФ «Строй-Ден» признано банкротом, в отношении должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 26.04.2018, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Пунктом 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения: - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

(п. 6.1 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 189-ФЗ) Согласно п. 6.2. ст. 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно

содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве отчет по результатам завершившейся 01.11.2017г. процедуры наблюдения на сайте ЕФРСБ в установленный законом срок так и не размещен.

Согласно п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежит дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания сообщений опубликованных на сайте газеты «Коммерсант» № 34030168003 от 17.11.2017, а также на сайте ЕФРСБ № 2209399 от 03.11.2017 реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Из пояснения арбитражного управляющего, поступившего 25.06.2018 в Управление следует, что Закон о банкротстве не предусматривает указание конкретной даты закрытия реестра требований кредиторов. Дата закрытия реестра зависит от выхода газеты «Коммерсант», которая в свою очередь может оставить за собой дату официального опубликования сообщений, на что арбитражный управляющий повлиять не может.

Также следует отметить, что согласно сложившейся практике, при включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов должника Арбитражные суды и кредиторы отсчитывают 2-х месячный срок с даты официального опубликования в газете «Коммерсант».

Соответственно, арбитражный управляющий сделал публикацию о введении процедуры в соответствии с установленными требованиями закона, 2-х месячный срок - это и есть дата закрытия реестра требований кредиторов, в течении которой кредиторы вправе заявлять свои требования.

Указанный арбитражным управляющим довод не является состоятельным, поскольку при подаче сообщения для опубликования в газете «Комерсантъ» имеется возможность узнать дату выхода соответствующего номера печатного издания газеты, следовательно,

дата закрытия реестра требований кредиторов может быть определена непосредственно на момент подачи сообщения.

Таким образом, конкурсным управляющим должника ФИО2 допущено нарушение положения абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, выразившееся в не отражении в опубликованных сообщениях на сайте газеты «Коммерсант», а также на сайте ЕФРСБ даты закрытия реестра требований кредиторов.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 ст. 100 Закона о банкротстве предусмотрено, что кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность указанных требований документов. Указанные требования включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Пунктом 2 ст. 100 Закона о банкротстве предусмотрено, что внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно сведениям, размещенным па сайте Арбитражного суда Астраханской области, в адрес Арбитражного суда поступило ходатайство от Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» от 28.11.2017 о включении в реестр требований кредиторов ООО «ПКФ «Строй-Ден» размере 640.927 рублей 79 копеек, из них: 588.536 рублей 53 копеек - основной долг, 52.391 рублей 26 копеек - финансовые санкции.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Арбитражного суда Астраханской области, в адрес Арбитражного суда поступило ходатайство ФНС России в лице УФНС России по Астраханской области 15.01.2018 о включение в реестр требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2018 требования уполномоченного органа УФНС России по Астраханской области включены:

- во вторую очередь реестра требований кредиторов должника в сумме основного долга - 162.321 рублей 88 копеек;

- в третью очередь реестра требований кредиторов должника в сумме основного долга - 738.783 рублей 95 копеек; пени- 181.755 рублей 25 копеек, штрафы - 26.067 рублей 84 копеек.

Также поступило ходатайство от 16.01.2018 ФНС России в лице УФНС России по Астраханской области о включении в реестр требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2018 требования уполномоченного органа УФНС России по Астраханской области включены:

- во вторую очередь реестра требований кредиторов должника в сумме основного долга-264.542 рублей 14 копеек;

- в третью очередь реестра требований кредиторов должника в сумме основного долга - 70.813 рублей 30 копеек, пени - 53.278 рублей 35 копеек, штрафы - 42.297 рублей 41 копеек.

По состоянию на 22.05.2018 информация по поступившим требованиям вышеуказанных кредиторов на сайте ЕФРСБ отсутствует.

Из пояснения арбитражного управляющего, поступившего 25.06.2018 в Управление следует, что в реестр требований кредиторов ООО «ПКФ «Строй-Ден» были включены кредиторы НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», УФНС России по Астраханской области. Требования данных кредиторов включены в реестр требований кредиторов в полном объеме и в срок. Соответственно права кредиторов не были нарушены.

Данный довод административным органом был признан не состоятельным в силу того, что пункт 2 ст. 100 Закона о банкротстве носит императивный характер. Данная норма не ставит в зависимость опубликование на сайте ЕФРСБ информации по поступившим требованиям кредитора от наличия либо отсутствия включения в реестр требований кредиторов должника в полном объеме и в срок.

Кроме того, обязанности арбитражного управляющего закреплены в ст. 20.3 Закона о банкротстве, а обязанности конкурсного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Закона.

Из положений статьи 20.3 Закона следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П, определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-0,

особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обуславливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Тем самым, при реализации полномочий, возложенных законом на арбитражного управляющего, ФИО2 нарушил положение п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве.

06.07.2018г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00321218 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 101 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что в целях настоящего Федерального закона сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены законом.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных вышеприведенными положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве), указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управлением Росреестра по Астраханской области представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процессуальных норм при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2

Судом установлено, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает тот факт, что арбитражный управляющий ФИО2 решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2017г. по делу А12-14013/2017г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

При определении меры наказания суд учитывает, что арбитражным управляющим допущены явные неоднократные, в течение длительного времени нарушения требований законодательства о банкротстве. В связи с чем, назначает наказание в виде административного штрафа.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры конкурсного производства допустил нарушение вышеперечисленных норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <...>, состоящего в реестре саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих" к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного щтрафа в размере 25 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области)

ИНН <***> КПП 301501001 Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахани

БИК 041203001 ОКПО 72614593 ОКТМО 12701000 КБК 32111670010016000140 УИН 32100000000001419330 Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья А.Н. Аюпова