Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А14-5962/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5962/2019

«20» мая 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Знамя Октября», п. Михинский, Таловский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности № 38 от 12.02.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, надлежаще извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Знамя Октября», п. Михинский, Таловский район, Воронежская область (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФГУП «Знамя Октября») о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Дело в порядке ст.ст. 156,205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ФГУП «Знамя Октября».

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.05.2019 г.

Как следует из материалов дела, 13.03.2019 при проведении внеплановой выездной проверки Федерального государственного унитарного предприятия «Знамя Октября» по адресу: <...>, проводимой на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 от 07.03.2019 № 330-р установлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 18.03.2019 №07/330.

Так административным органом были установлены следующие нарушения:

- для обработки и временного хранения молока на МТФ ФГУП «Знамя Октября» имеется молочно-моечное помещение. Стены данного помещения выполнены из кирпича, но не оштукатурены, не окрашены влагостойкими красками. Потолок подшит деревянной доской, которая не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц в молоко, имеются образования конденсата, плесени, имеются скопление грязи, паутины. Пол выполнен из бетона, который имеет щели, выбоины, что не позволяет в производственном помещении осуществить качественную уборку, мойку и дезинфекцию, что может привести к загрязнению вырабатываемой продукции, в том числе микробиологическому.

- для временного накопления и охлаждения молока сырого коровьего имеется охладитель молока (танк). Молоко посредством молокопроводов из доильного зала поступает в танк и охлаждается до температуры +6°С. Согласно журналу температурного режима молока на МТФ ФГУП «Знамя Октября» температура хранения молока в обеденное время превышает температуру 4°С ±2°С и составляет более 6°С.

- при изучении товарно-транспортных накладных на отгружаемое молоко от 02.03.2019 №432, от 04.03.2019 №433, от 06.03.2019 №434, от 08.03.2019 №435, от 10.03.2019 №436 в адрес ООО «Бобровский сыродельный завод» (<...>) установлены нарушения при доставке молока, а именно: сбор, охлаждение и доставка молока сырого козьего на молочный завод осуществляется в течение более 36 часов. Выявленное нарушение может способствовать быстрому размножению молочнокислых бактерий и скисанию молока.

- установлены нарушения при заполнении указанных товарно-транспортных накладных на молоко коровье сырое: неверно указано наименование продукции, вместо «сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки» указано «молоко»; не указано местонахождение изготовителя сырого молока (юридический адрес, адрес места производства сырого молока).

Как указывает административный орган, данными действиями допущены нарушения обязательных требований, а именно:

- ч. 1 ст. 5; п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14; п.п.1, 2, 3 ч. 5 ст. 14 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880;

- п.п. 19, 20, 21, 85 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67;

- ст. 18, 23 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2019 № 07/103 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Знамя Октября».

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ ФГУП «Знамя Октября».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

На основании статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что лица, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу п.п. 8,9, 10 ч.3 ст. 10TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

Согласно п.п.4,6 ст. 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

В соответствии с п.п.1,2,3 ч.5 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В силу п.п. 19,20,21,85 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67 19. Процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Сырое молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4 °C 2 °C в течение не более 2 ч.

До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °C 2 °C, сырых сливок - при температуре не выше 8 °C не более 36 ч. (включая время перевозки).

До начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для изготовления продуктов детского питания для детей раннего возраста, при температуре 4 °C 2 °C не более 24 ч. (включая время перевозки).

Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях N 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Как установлено судом ФГУП «Знамя Октября» допускались вышеперечисленные нарушения требований законодательства. Вину в совершении правонарушений предприятие не оспорило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя деятельность по переработке молока, предприятие должно знать и соблюдать соответствующие требования технического регламента, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.1,2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФГУП «Знамя Октября» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Учитывая то обстоятельство, что данное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью человека и несет в себе общественную опасность, оснований для применения положений ст.ст. 4.1, 4.1.1, 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Знамя Октября», зарегистрированное по адресу: п. Михинский, Таловский район, Воронежская область ул.Центральная, 88 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж; номер счета получателя платежа: 40101810500000010004; БИК: 042007001; ИНН и КПП получателя средств: <***>/366101001; получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям); код ОКТМО: 20701000; код бюджетной классификации: 08111690010016000140.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова