Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А33-8363/2023

1370/2023-90731(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года Дело № А33-8363/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года да. В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии и рационального

природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СИСИМ" (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора:

- Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому

краю, - Красноярскую природоохранную прокуратуру, о приостановлении деятельности, в присутствии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя ФИО1, представителя по доверенности от 08.06.2023 № 77-184-Д;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.07.2022, личность

удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании, ФИО3,

представителя по доверенности от 0308.2023 № , личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.

Гредюшко (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО4 (после

еперыва), с использованием аудиозаписи,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края из Ленинского районного суда поступило заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью "СИСИМ" (далее - ответчик) с требованием о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим», место фактического осуществления деятельности: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок, до устранения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, а именно до получения решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Определением от 30.03.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Красноярская природоохранная прокуратура.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство об изменении исковых требований, согласно которому заявитель просит суд:

1. Обязать ООО «Сисим» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по ликвидации аварий предусмотренный проектом «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний. Дополнение № 1, утвержденный протоколом ТКР Центрсибнедра № 12-202-от 22.05.2020.

2. Обязать ООО «Сисим» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по исключению попадания сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в последующем водный объект р. Сисим. Представитель министерства пояснил, что отказывается от первоначально заявленных требований.

В ходе судебного заседания 07.08.2023 представитель истца ходатайство поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, считает данное ходатайство несет в себе новый предмет спора, дал пояснения.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, дал пояснения.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства об изменении заявленных требований, поскольку указанные требования изначально не предъявлялись, являются новыми требованиями, поскольку министерство одновременно изменяет предмет и основание заявленных требований. Первоначальный предмет требований - о приостановлении деятельности общества, первоначальное основание заявленных требований - решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, и загрязнение р. Сисим. Следовательно, в предмет исследования по первоначально заявленных требованиям входит, в том числе вопрос о наличии или отсутствии указанных нарушений в виде отсутствия решений и наличие или отсутствие загрязнения р. Сисим.

В уточнении министерство заявляет два новых предмета требования - разработать план мероприятий по ликвидации аварий предусмотренный проектом и провести мероприятия по исключению попадания сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в последующем водный объект. Следовательно, в качестве основания вновь заявленных требований выступает: по первому требованию - наличие или отсутствие плана мероприятий по ликвидации аварий предусмотренный проектом и наличие или отсутствие обязанности общества разработать такой план; по второму требованию - попадание сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в последующем водный объект и наличие или отсутствие обязанности общества провести мероприятия по исключению указанных сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в последующем водный объект.

Следовательно, предмет и основание первоначально заявленных требований и уточненных требований различные, то есть предмет и основание заявленных требований изменены заявителем одновременно. Кроме того, в отношении новых требований необходимо устанавливать право министерства на обращение с данными требованиями в суд, которое должно быть прямо предусмотрено законом; указанные требования не носят экономический характер и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Одновременное изменение предмета и основания заявленных требований и предъявление новых требований не предусмотрено ст. 49 АПК РФ, в связи с чем в

удовлетворении заявления об уточнении требований судом отказано. Дело рассматривается по первоначально заявленным требованиям.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 08.08.2023.

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя и ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) 12.08.2021 года принято участие в авиаобследовании (выездной проверке), проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой об охране окружающей среды и природопользования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по разведке и добыче золота.

В ходе выездной проверки, при обследовании участка места ведения работ по адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок установлено, что на территории места ведения работ по разведки и добычи, расположено промывочное оборудование для промывки вскрышной грунтовой породы, автотранспортные средства (самосвалы грузовые, экскаватор), хозяйственные постройки, 3 отстойника наполненные отработанной водой после промывки.

В координатах № 54°39,943', Е093°17,368' из отстойника отработанной воды через водоотводной канал происходит поступление загрязненной воды, которая в свою очередь попадает из отстойника переливом через верх отстойника в водоотводной канал, после чего загрязненная вода попадает в водный объект р. Сисим.

Согласно государственного реестра Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на р. Сисим с притоками, хозяйственную деятельность по разведке и добычи россыпного золота осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее - ООО «Сисим») ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Сисим» является пользователем лицензии № КРР02773БЭ от 11.02.2016 с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых.

Министерством в ходе проверки привлечена аккредитованная лаборатория КГБУ «ЦРМПиООС» г. Красноярск, отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и ниже места нахождения площадки ведения работ:

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (выше места работ) № 54°39,560' Е093° 18,879';

- река Сисим, Курагинский район. Красноярский край (у правого берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368'.

Согласно справкам, к протоколам результатов измерений (исследований) воды от 25.08.2021 № 176-В, 177-В, 178В, зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в

том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»:

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 2,4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44,2 раза;

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные вещества в 6,7 раз;

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021 г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные вещества в 4,6 раза.

Таким образом, в деятельности ООО «Сисим» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.

Непосредственно деятельность ответчика повлекла причинение вреда окружающей среде, а также неопределенному кругу лиц на территории Красноярского края, что является недопустимым и основанием для возложения на ответчика исковых требований.

Министерство пришло к выводу, что в нарушение требований природоохранного и водного законодательства, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Сисим в отсутствии решения о предоставлении водного объекта р. Сисим.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в суд с настоящим заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН <***> ОГРН <***>), до устранения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, а именно до получения решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для сброса сточных вод, разведки и добычи полезных.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Согласно статье 3 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закон № 7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения (приостановления, прекращения) соответствующей деятельности, может выражаться, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, которые выдаются для соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В пункте 25 постановления Пленума № 49 разъяснено, что суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Требования Министерства основаны на выявленном в ходе проверки, проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой, нарушении ООО «Сисим» требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона № 7 запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

При этом согласно статье 56 Закона № 7 при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлены следующие понятия:

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

- водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

- использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

На основании части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

- сброса сточных вод (пункт 3); - разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 6);

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса (пункт 7).

Пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ установлена обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (часть 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 7 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Как следует из материалов дела, Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о недропользовании в деятельности ООО «Сисим», составлен акт проверки от 20.09.2021.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) 12.08.2021 принято участие в качестве специалиста в авиаобследовании (выездной проверке), проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой об охране окружающей среды и природопользования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по разведке и добыче золота.

В ходе выездной проверки, при обследовании участка места ведения работ по адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок установлено, что на территории места ведения работ по разведки и добычи, расположено промывочное оборудование для промывки вскрышной грунтовой породы, автотранспортные средства (самосвалы грузовые, экскаватор), хозяйственные постройки, 3 отстойника наполненные отработанной водой после промывки. В координатах № 54°39,943', Е093°17,368' из отстойника отработанной воды через водоотводной канал происходит поступление загрязненной воды, которая в свою очередь попадает из отстойника переливом через верх отстойника в водоотводной канал, после чего загрязненная вода попадает в водный объект р. Сисим.

Согласно государственного реестра Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на р. Сисим с притоками, хозяйственную деятельность по разведке и добычи россыпного золота осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее - ООО «Сисим») ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Сисим» является пользователем лицензии № КРР02773БЭ от 11.02.2016 с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых.

Министерством в ходе проверки привлечена аккредитованная лаборатория КГБУ «ЦРМПиООС» г. Красноярск, отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и ниже места нахождения площадки ведения работ:

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (выше места работ) № 54°39,560' Е093° 18,879';

- река Сисим, Курагинский район. Красноярский край (у правого берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368'.

Согласно справкам, к протоколам результатов измерений (исследований) воды от 25.08.2021 № 176-В, 177-В, 178В, зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»:

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 2,4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44,2 раза;

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные вещества в 6,7 раз;

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа 2021 г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные вещества в 4,6 раза.

Таким образом, в деятельности ООО «Сисим» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.

Министерство пришло к выводу, что в нарушение требований природоохранного и водного законодательства, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Сисим в отсутствии решения о предоставлении водного объекта р. Сисим.

В связи с изложенным Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с настоящим заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН <***> ОГРН <***>) до устранения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, а именно до получения решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для сброса сточных вод, разведки и добычи полезных.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что оснований удовлетворения требований Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не имеется в силу следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ООО «Сисим» ведёт разведку и добычу россыпного золота на реке Сисим.

12.08.2021 при проведении осмотра участка «Верхний» в долине реки Сисим зафиксирован сброс (фильтрация) дренажных сточных вод в существующий руслоотводной канал, предназначенный для отвода за пределы площади ведения горных работ Ручья без названия № 2, далее загрязненная вода из руслоотводного канала поступает в реку Сисим.

По результатам анализа проб воды, установлена концентрация вредных веществ на загрязненном участке русла реке Сисим выше концентраций в точке выше участка работ «Верхний» по всем определяемым показателям.

Каких-либо предписаний со сроками устранения нарушений в будущем государственными органами по изложенным обстоятельствам обществу не выдавалось.

Вместе с тем, обществом в порядке самоконтроля проведены исследования.

Согласно представленным в материалы дела протоколам испытаний № 107/Х-Э В, № 108/Х-Э В, № 109/Х-Э В, № 110/Х-Э В от 18.03.2022., выполненных аккредитованной испытательной лабораторией - ООО «Аналитик», загрязнения вод не обнаружено по взвешенным веществам, железу и меди в точках 1,2,3,4, указанных в представлении природоохранной прокуратуры.

Более того, дополнительно отобраны пробы в точках 5,6 (500м выше участка ведения работ и 500 м ниже ведения работ), согласно протоколам испытаний № 111/Х-Э В, № 112/Х-Э В от 18.03.2022 вышеуказанной лабораторией загрязнения вод не обнаружено по взвешенным веществам, железу и меди.

Доказательств обратного заявителем в дело не представлено.

Также из материалов дела следует, что ООО «Сисим» имеет разрешения на пользование рекой Сисим:

- решение от 29.01.2020 № 24-17.01.03.003-Р-РДБВ-С-2020-04658/00 для разведки и добычи полезных ископаемых на реке Сисим по лицензии № КРР02773БЭ;

- решение от 29.01.2020 № 24-17.01.03.003-Р-РББВ-С-2020-04659/00 для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных вод на реке Сисим по лицензии № КРР02773БЭ.

В свою очередь согласно проектным решениям разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р. Сисим не предполагает водопользование для сброса сточных вод, на россыпи организовано оборотное водоснабжение, что подтверждается Проектной документацией «разработка карьера по добыче части запасов рассыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний», утвержденной протоколом ТКР Центрсибнедра № 48-2017 от 19.12.2017, проектной документацией «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний. Дополнение № 1», утверждённой протоколом ТКР Центрсибнедра № 12-2020 от 22.05.2020.

В ГОСТ Р 56828.35-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Водопользование. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.05.2018 N 266-ст) даны определения оборотной воды и оборотного использования воды. Так, оборотная вода: Вода многократного использования в технологическом и вспомогательном процессах, а также для охлаждения продукции и оборудования, и после очистки и охлаждения снова подаваемая для тех же целей; повторное и оборотное использование воды: Использование отводимых от объекта очищенных сточных вод для целей оборотного и повторного водоснабжения.

Так, в протоколе ТКР Центрсибнедра № 12-2020 от 22.05.2020 об утверждении проектной документации «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний. Дополнение № 1» содержится описание деятельности Общества по добыче золота.

В разделе 11.5 Технические, технологические и организационные решения разработки месторождения указано, что разработка запасов россыпи р. Сисим, участок Верхний планируется открытым способом с раздельной выемкой торфов и песков, с перемыванием песков и эфелей на промприборах ПГШ-50, и использованием оборотной схемы водоснабжения. На россыпи планируется применение оборотного водоснабжения (стр. 5).

Аналогичное условие содержится в протоколе ТКР Центрсибнедра № 16-2021от 27.04.2021 об утверждении проектной документации проектной документации «Дополнение № 2 к проекту «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний (корректировка календарного графика отработки из-за отставания)» (стр.5-6).

В решении от 29.01.2020 о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых закреплены условия такого водопользования.

Согласно подпункту 8 пункта 2.3 Решения предусмотрено осуществление работ, связанных с пользованием недрами, методами и средствами, исключающими сброс в водный объект отходов, а также сточных вод, в которых содержание радиоактивных веществ и других опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, деятельность Ответчика не предусматривает сброс сточных вод и получение разрешения на пользование рекой для этого.

Выводы Министерства о нарушении требований природоохранного и водного законодательства, ООО «Сисим», а именно нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившегося в пользовании водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также в загрязнении водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами документально не подтверждены и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств обратного в материалы дел не представлено.

Суд также пришел к выводу, что настоящее заявление о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» подано в отсутствие соответствующих полномочий министерства, учитывая следующее.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - закона о Прокуратуре) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу части 13 статьи 21 закона о Прокуратуре к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о допустимости привлечения прокурором при проведении прокурорской проверки государственных органов, в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П указал следующее. Привлечение прокурором представителей (сотрудников) органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, к участию в проверке исполнения законов конкретной некоммерческой организацией обусловлено необходимостью придания этим сторонним лицам правового статуса специалистов, компетентных в решении вопросов, которые возникли или могут возникнуть в ходе прокурорской проверки, и не влечет изменение ее характера как

проводимой именно в порядке реализации органами прокуратуры возложенных на них функций прокурорского надзора. При этом участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций.

Таким образом, с учетом приведенных выводов Конституционного суда РФ, участие в проведении прокурорской проверки сотрудника министерства не предполагает самостоятельного осуществления им проверочных действий в интересах Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в целях осуществления министерством своих властных полномочий в пределах установленной законом компетенции, равно как и иные отступления от установленных законодательством ограничений. Иной подход приводит к неограниченному осуществлению государственными органами своих публичных полномочий в отношении хозяйствующих субъектов в отсутствие оснований, предусмотренных императивными требованиями закона о порядке, частоте и сроках осуществления контрольно-надзорных полномочий государственными органами в установленной сфере деятельности и в пределах их компетенции, что приводит к необоснованному ограничению экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Нормативно установленная невозможность осуществления государственным органом, привлеченным в качестве специалиста в рамках проверки, осуществляемой иным органом государственной власти, контрольно-надзорной деятельности и осуществление иных властных полномочий и совершение иных юридически значимых действий в установленной сфере деятельности обусловлена также тем, что хозяйствующий субъект лишается соответствующих прав и средств защиты, предусмотренных нормативными правовыми актами в рамках процедуры осуществления государственных органом контрольно-надзорной деятельности.

Как ранее установлено судом Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о недропользовании в деятельности ООО «Сисим», составлен акт проверки от 20.09.2021. Министерство привлечено прокуратурой для участия в данной проверке в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций.

Согласно Федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Сисим» поставлено на учет 3 объекта II категории:

- Участок "Сисим", Красноярский край, Курагинский район, 25 км северо-восточнее г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000182-П, категория ОНВ II;

- Участок золотодобычи "Сисим", Красноярский край, Курагинский район, в 24 км к северу от г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-001365-П, категория ОНВ II;

- Участок "Сейба", Красноярский край, Курагинский район, 45 км северо-восточнее г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000183-П, категория ОНВ П.

Данный факт также отражен в справке об участии в проверке от 20.09.2021, на странице 1 которой указано, что согласно ПТО УОНВОС площадка ООО «Сисим» по адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дренажный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км. Между устьями р. Коза и Торганок состоит на учете в федеральном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и относится к объекту II категории.

Согласно пункту 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и

природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение от 28.11.2017 N 715-п), министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обращения с животными, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено:

- осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.11.1 Положения от 28.11.2017 N 715-п (в редакции, на дату подачи рассматриваемого в настоящем деле заявления) к компетенции министерства относится осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Пунктом 3.25 Положения от 28.11.2017 N 715-п (в редакции, на дату подачи рассматриваемого в настоящем деле заявления) к компетенции министерства относится обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 9 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит государственному экологическому контролю, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется государственный экологический контроль.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, предметом государственного экологического контроля является:

а) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии, в том числе с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля):

ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение.

Учитывая, что на момент проведения прокурорской проверки площадка ООО «Сисим» по адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок стояла на учете в федеральном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и отнесена к объекту II категории, указанный объект относится к объектам федерального государственного экологического надзора. Проверка проводилась в отношении конкретного субъекта при осуществлении им деятельности на указанном объекте, подконтрольном Росприроднадзору.

Суд полагает, что предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 7 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и соответственно по проведению проверок и выдаче предписаний, привлечения к административной ответственности, и полномочия на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку одно полномочие не может осуществлять отдельно от другого, правомочие на обращение в суд с соответствующим требованием основывается на проведенной до такого обращения в суд контрольно-надзорной деятельности государственного органа в соответствующей сфере деятельности и в пределах установленной законом компетенции. Иной подход направлен на обход установленного нормами права порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности государственных органов и принципа разграничения компетенции между органами исполнительной власти. В связи с чем в рассматриваемом случае, Министерство как государственный орган, наделенный полномочиями по региональному экологическому контролю, не обладает полномочиями по предъявлению требований к юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и подлежат федеральному государственному экологическому контролю.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявленных Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края требований следует отказать.

Согласно частям 1, 2 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в разумных пределах.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты при подаче иска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна