Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А73-10661/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4718/2018
25 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: С.Ю. Лесненко, Т.Н. Никитиной

при участии:

от Управления транспорта администрации города Хабаровска - ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2018 № 20-51;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто»

на решение от 19.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018

по делу № А73-10661/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Гавриш;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская, Е.В. Гричановская

по заявлению Управления транспорта администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о прекращении действия свидетельства

Управление транспорта Администрации города Хабаровска (далее - управление транспорта) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» (далее - общество, ООО «ДВТК «Хабавто») о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 №000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, с картой маршрута регулярных перевозок № 7-1.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018, заявленные требования управления транспорта удовлетворены: действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 с картой маршрута регулярных перевозок № 7-1, выданное ООО «ДВТК «Хабавто», прекращено.

Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, общество просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетоврения заявленных управлением требований, поскольку судами фактически не проверена законность постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, послуживших основанием для обращения управления в суд. Полагает, что суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм процессуального права, поскольку вышел за пределы заявленных управлением требований, безосновательно отверг представленное обществом доказательство - экспертное заключение, не устранил возникшие противоречия в доказательствах и не назначил судебную экспертизу.

Управлением транспорта отзыв на кассационную жалобу не представлен.


В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание, назначенное 29.11.2018 и проведенное в отсутствие участвующих в деле лиц, определением суда округа от 29.11.2018 откладывалось на 17 час. 20 мин 19.12.2018.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.12.2018 в порядке, установленном пунктом 2 части 3, частью 4 статьи 18 АПК РФ, в составе суда произведена замена судей И.А. Мильчиной, Е.П. Филимоновой на судей С.Ю. Лесненко, Т.Н. Никитину.

ООО «ДВТК «Хабавто», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Представитель управления транспорта просил жалобу отклонить.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000059 по муниципальному маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска № 7-1 «Железнодорожный вокзал - поселок Березовка» сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021.

Поскольку в деятельности общества по перевозке пассажиров в течение 2016 года имелись факты неоднократного привлечения ООО «ДВТК «Хабавто» к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (постановления Дальневосточного УГАДН Ространснадзора по делам об административных правонарушениях от 02.12.2016 серия 27 № 002423 № 448; от 06.01.2017 серия 27 № 002804 № 51), управление транспорта обратилось с заявлением в арбитражный суд о прекращении действия свидетельства.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия свидетельства серии 00ХА27 №000059, в связи с чем удовлетворили заявленное управлением транспорта требование.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

К влияющим на качество перевозок характеристикам транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок относятся: наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (пункт 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела видно, что общество в течение одного года дважды привлекалось к ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ: постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2016 серии 27 № 002423 № 448 за осуществление 27.10.2016 перевозки пассажиров по маршруту № 7-1 на автобусе Daewoo BS-106 с государственным номером <***> не соответствующем карте маршрута (отсутствовал низкий пол); постановлением по делу об административном правонарушении от 06.01.2017 серии 27 № 002804 № 51 за осуществление 23.12.2016 перевозки пассажиров по маршруту № 7-1 на автобусе Daewoo BS-106 с государственным номером <***> не соответствующем карте маршрута (отсутствие низкого пола).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, проанализировав содержание постановлений по делам об административных правонарушениях от 02.12.2016 серия 27 № 002423 № 448, от 06.01.2017 серия 27 № 002804 № 51, суды пришли к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 №000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 и сочли, что такая мера государственного принуждения как аннулирование свидетельства соразмерна совершенным обществом правонарушениям.


Также суды предыдущих инстанций правомерно исходили из того, что нарушения, по результатам выявления которых общество привлечено к административной ответственности, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Довод общества о незаконности постановлений о привлечении общества к административной ответственности от 02.12.2016 серии 27 № 002423 № 448, от 06.01.2017 серии 27 № 002804 № 51 исследовался судом апелляционной инстанции и получил надлежащую оценку. Суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что данное требование не является предметом рассмотрения данного арбитражного дела.

Более того, обществом в суде первой и апелляционной инстанций не приведены убедительные доводы о незаконности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, факт осуществления перевозки с использованием автобусов с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, нашел подтверждение в суде первой инстанции при оценке заявления управления.

Опровергнут судами путем сопоставления бортовых номеров спорных автобусов, указанных в путевых листах, с данными, полученными с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, довод ООО «ДВТК «Хабавто» об использовании надлежащих транспортных средств. Кроме того, судами установлено, что с 2016 года общество не предпринимало действенных мер к устранению выявленных нарушений, что расценено судами как грубое нарушение обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Аргумент общества относительно необходимости назначения по данному делу экспертизы неоснователен, поскольку согласно статьям 82, 87 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, такую необходимость суд первой инстанции не усмотрел.

Представленные ООО «ДВТК «Хабавто» экспертные заключения судом первой инстанции исследованы и признаны недопустимыми доказательствами, обоснование указанного вывода дано в судебном акте.

Все выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, сделаны судами в рамках своих полномочий на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов участвующих в деле лиц и исчерпывающим обоснованием.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, существенные нарушения, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодека Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по делу №А73-10661/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по чеку-ордеру от 25.09.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи С.Ю. Лесненко

Т.Н. Никитина