Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А32-64594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-64594/2022

г. Краснодар «28» июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-64594/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в представлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренды на новый срок без проведения торгов,


при участии в судебном заседании, состоявшемся 16.05.2023, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности от 26.01.2023, адвокат),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с иском к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации Мостовского городского поселения Мостовского района, ИНН: <***>, ОГРН: <***> об отказе Заявителю в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19, на новый срок без торгов, принятое 14 октября 2022 года и отражённое в письме № 52з от 14.10.2022 г.

2. Обязать Администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района, ИНН: <***>, ОГРН: <***> в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения данного заявления:

- Принять решение о предоставлении Заявителю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19, без проведения торгов сроком на 10 лет;

- Подготовить и направить в адрес Заявителя проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19, без проведения торгов сроком на 10 лет.

В судебном заседании, состоявшемся 16.05.2023, представитель заявителя поддержал заявленные требования, предоставил возражения на отзыв администрации. Администрация, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, ранее представила в материалы дела отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2023 объявлен перерыв до 17-50 часов этого же дня. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования Мостовской район от 07.02.2012 №227 ИП Главе КФХ ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19.

07.02.2012 года между администрацией муниципального образования Мостовской район и главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2000006727 площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 1.3 договора установлено, что настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 07.02.2012.

Согласно пункту 7.1. договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации и распространяется на правоотношения сторон возникшие с 07.02.2012.

В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 10 лет.

Пунктом 7.3 договора установлено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Заявитель, указывает, что в связи с невозможностью ФИО3 исполнять обязанности главы крестьянского (фермерского) хозяйства по состоянию здоровья, главой хозяйства был избран ФИО1 с 10.01.2019, что подтверждается протоколом смены главы КФХ.

05.10.2022 ИП глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19.

Письмом №52з от 14.10.2022 администрацией отказано ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, сославшись на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и то, что к нему обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Кроме того администрация указала на то, что заявление подано после истечения срока действия договора.

Считая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях:

- предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку спорный земельный участок на момент обращения включен в границы населенного пункта, полномочным лицом по его предоставлению является администрация Мостовского городского поселения.

Одним из оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка земельного участка главе КФХ в аренду на новый срок без проведения торгов является подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока действия предыдущего договора.

В обоснование данного довода администрация указывает, что поскольку договор аренды земельного участка от 07.02.2012 №2000006727 заключен 07.02.2012, то с указанной даты он начал свое действие, а не с момента его государственной регистрации, поскольку по действующему на момент заключения сделки законодательству (ст.130, ст.131 ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества просто подлежал государственной регистрации, без указания на возникновения права аренды с даты внесения сведений в ЕГРН.

Как упоминалось выше, 7.2. договора установлено, что договор действует в течение 10 лет.

В соответствии с пунктом 7.1 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации и распространяется на правоотношения сторон возникшие с 07.02.2012.

Государственная регистрация договора аренды произведена 24.01.2013.

Администрация возражает в отношении заявленных требований, ссылаясь на Федеральный закон № 302-ФЗ от 30.12.2012 «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» Гражданский кодекс дополнен статьей 8.1, согласно которому права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч.1 ст. 2 указанного закона данная норма вступила в силу с 01.03.2013.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона № 302-ФЗ от 30 декабря 2012г положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи.

Заинтересованное лицо указало на то, что договор аренды №2000006727 заключен 07.02.2012 и зарегистрирован в Росреестре 24.01.2013, то есть до 01.03.2013 до вступления в силу вышеуказанных изменений Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому ссылки заявителя на начало истечения срока договора аренды с даты его государственной регистрации, по мнению администрации, являются несостоятельными, поскольку правоотношения сторон возникли до вступления в силу Федерального закона № 302-ФЗ от 30.12.2012 и началом действия ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не согласен с доводами заинтересованного лица, считает, что на момент обращения в администрацию с заявлениями о предоставлении участка в аренду договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 г. не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом РФ в редакции до 01.03.2015 г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 г. не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если договор аренды заключен до 01.03.2015 г. и после 01.03.2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 ст. 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды. К продлению таких договоров не применяется общее правило о заключении договора на торгах, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Более того, условия договора аренды от 07.02.2012 года (п. 7.3 договора) содержат аналогичные положения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на прямо выраженную арендодателем отрицательную волю против продолжения пользования арендатором спорными земельными участками после прекращения договоров аренды, арендные платежи принимаются, запись не погашена, земельный участок не истребован в целях его предоставления в дальнейшем иному лицу.

Таким образом, на момент обращения с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка срок действия договора не истек.

В связи с чем, ссылки администрации на то, что заявитель обратился с заявлением по истечении срока действия договора, являются ошибочными.

Кроме того, в отзыве на заявление администрация указала, что в соответствии с Генеральным планом поселка Мостовского, утвержденным Решением Совета Мостовского городского поселения №131 от 18.05.2012, земельный участок с кадастровым номером 23:20:0122001:104 расположен в пределах градостроительной зоны ИТ-1 (инженерно-технические коммуникации).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 данного Кодекса). Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г. (далее - Обзор от 23.12.2020), названными положениями Земельного кодекса определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования (пункт 2). При этом изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях.

При определении правового режима спорных участков необходимо учитывать следующее. Согласно статье 8 ЗК РФ, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 ГрК РФ). Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 ГрК РФ).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 26 ГК РФ установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1.1 договора, земельный участок с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв. м предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Администрация не опровергает то, что земельный участок используется ответчиком в целях ведения сельского хозяйства, в отзыве на исковое заявление указало на то, что в настоящее время договор аренды является действующим в соответствии с пунктом 7.3. договора, права заявителя зарегистрированы в Росреестре, запись о регистрации права аренды не погашена, действие договора аренды возобновлено на прежних условиях на неопределенный срок.

Поскольку в адрес арендатора не направлено уведомление о прекращении договора аренды, заявитель продолжает использовать земельный участок, оплачивает арендную плату. В связи с чем, администрация считает, что права главы КФХ ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности также не нарушены.

Согласно Закону Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (Далее - Закон №532-К3), приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

Вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» и в настоящее время, как пояснил заявитель, используется в соответствие с его назначением. Разрешённое использование данного земельного участка в установленном законом порядке не изменялось. Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, какие-либо ограничения для использования данного земельного участка отсутствуют.

Учитывая изложенное, ссылка в отзыве на частичное расположение земельного участка в градостроительной зоне несостоятельна.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом не установлено препятствий для предоставления спорного земельного участка в аренду для дальнейшего сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного, суд считает, что поскольку арендатор, обратился в период действия спорного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность по направлению в адрес заявителя проекта договора аренды спорного земельного участка.

Требование заявителя о предоставлении спорного земельного участка сроком на 10 лет не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование относится к условиям договора и предметом настоящего спора не является.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение администрации Мостовского городского поселения Мостовского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково» секция №28, северо-западная часть контура 19, в аренду на новый срок без торгов, принятое 14.10.2022 и отражённое в письме № 52з от 14.10.2022.

Обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) подписанный проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:0122001:104, площадью 151926, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, в границах СХК «Беноково», секция №28, северо-западная часть контура 19, без проведения торгов.

Взыскать с администрации Мостовского городского поселения Мостовского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков