Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А56-32211/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32211/2019
17 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранная Организация «С-ГАРД» (199106, <...>, лит. И, пом. 157, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 ТО № 238073 от 31.03.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.04.2019,

установил:

Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная Организация «С-ГАРД» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 21.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель Общества не отрицал факт совершенного административного правонарушения, указал на возможность применения предупреждения в виде наказания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 в период времени с 14:30 до 16:00 прокуратурой района с привлечением сотрудников отдела лицензионно-разрешительной работы по Василеостровскому району ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности ООО «Охранная Организация «С-ГАРД» выявлены нарушения законодательства о частной охранной деятельности, противодействии терроризму, о лицензировании.

Установлено, что деятельностью ООО «ОО «С-ГАРД» является оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам на возмездной основе, с целью защиты их прав и законных интересов (п. 2.1 Устава Общества).

Из п. 2.2 Устава Общества следует, что на основании и при наличии лицензии, полученной в установленном законом порядке, Общество осуществляет следующие виды услуг частной охранной деятельности: защита жизни и здоровья граждан (п. 2.2.1); охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 2.2.7 (п. 2.2.2); охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (п. 2.2.3); консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (п. 2.2.4); обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (п. 2.2.5); обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 2.2.7 (п. 2.2.6); охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1).

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 31.05.2017 №2839 (бланк ЧО №039152), срок действия которой до 31.05.2022. Из названной лицензии следует, что охранной организации разрешены к осуществлению виды услуг, предусмотренные п. п. 1, 2, 4, 5, 6 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1.

Прокуратурой установлено, что Обществом оказываются услуги по физической охране, обеспечению контрольно-пропускного режима на объектах, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности - ВК «Ленэкспо» (ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл») по адресу: Большой пр. В.О., д. 103, лит. К, Д, А, Е, Г. То есть Обществом осуществляется частная охранная деятельность, предусмотренная п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, разрешение на которую отсутствует в лицензии на осуществление ООО «ОО «С-ГАРД» частной охранной деятельности от 31.05.2017 №2839 (бланк ЧО №039152).

Основным видом деятельности ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в том числе по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 103, лит. К, Д, А, Е, Г, является организация конференций и выставок. По указанному адресу предоставляются услуги по проведению конгрессно-выставочной деятельности, массовых развлекательных мероприятий и мероприятий для отдельных групп лиц и организаций (ВК «Ленэкспо»).

В целях осуществления деятельности ВК «Ленэкспо» по указанному адресу организованы следующие павильоны (корпуса): №№ 1 и 2 - предназначены для проведения временных выставок (на момент проверки закрыты и опечатаны, не эксплуатируются); 3 - футбольный центр; 4 - центр импортозамещения (постоянно действующая выставка, конференции); 5, 6 и 8 - китайский деловой центр; 7 - эксплуатируется частично - ресторан; 8а - детский ледовый театр.

Во исполнение требований антитеррористического законодательства в октябре 2018 года объект по названному адресу обследован, категорирован и паспортизирован на антитеррористическую защищенность (акт обследования и категорирования утвержден 16.10.2018; паспорт безопасности утвержден 16.11.2018; присвоена I категория).

Проверка показала, что с 07.09.2017 по настоящее время на основании договора об оказании охранных услуг №07/09/2017 по указанному адресу Обществом осуществляется деятельность по охране объектов ВК «Ленэкспо» (ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл»), обеспечению общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий, безопасности персонала и гостей мероприятия в пределах объекта.

На момент проверки прокуратуры района 20.02.2019 в период времени с 14:30 до 16:00 по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 103, лит. К, Д, А, Е, Г (ВК «Ленэкспо» - ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл») на основании вышеуказанного договора от 07.09.2017 №07/09/2017 в соответствии с графиком работы сотрудников ООО «ОО «С-ГАРД» на февраль 2019 года обеспечивается охрана объекта, включая организацию внутриобъектового и пропускного режимов, следующими работниками охранной организации - ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

На основании изложенного, Прокуратура пришла к выводу, что у ООО «ОО «С-ГАРД» отсутствуют полномочия на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1.

По факту выявленного нарушения Прокуратурой 11.03.2019 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Проверкой установлено и не оспаривается Обществом, что у ООО «ОО «С-ГАРД» отсутствуют полномочия на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения Общества не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд удовлетворяет заявление Прокуратуру о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, фактическое признание вины, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная Организация «С-ГАРД» (199106, <...>, лит. И, пом. 157, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская