Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А42-2973/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2973/2024
город  Мурманск
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 10.06.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» (ул. Космонавтов, д. 17, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре города Апатиты Мурманской области (ул. Фестивальная, д.17, г. Апатиты, Мурманская область, 184209), третье лицо: Прокуратура Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным представления от 22.03.2024 № 4-308в-2024, при участии представителей: от заявителя – посредством онлайн-заседания по доверенности ФИО1, от ответчика и третьего лица – по доверенности и служебному удостоверению ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Вершины») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (в редакции ходатайства от 06.06.2024) о признании недействительным представления Прокуратуры города Апатиты Мурманской области (далее – ответчик, Прокуратура г. Апатиты) от 22.03.2024 № 4-308в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.

В обоснование заявленного требования ООО «УК «Вершины» указало, что не является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, ввиду заключения собственниками помещений многоквартирных домов (МКД) прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией. Заявитель осуществляет управление МКД, подключенными к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень). Обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект. Заявитель не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения. Возложение на заявителя не предусмотренных законом обязанностей влечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера (первоначально - разработка программы производственного контроля, затем - периодический отбор и анализ проб в лабораториях).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Мурманской области.

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленным требованием не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Прокуратурой г. Апатиты представлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения судом общей юрисдикции дела по иску прокурора г. Апатиты к ООО «УК «Вершины» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование представленного ходатайства ответчик указал, что в рамках дела №2-791/2024 будет рассмотрен вопрос о законности требования, изложенного в оспариваемом представлении.

Поскольку при разрешении вопроса о законности вынесения оспариваемого представления арбитражным судом будет рассматриваться вопрос о законности изложенных в нем требований, а также ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу отклонено, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Апатиты во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокурора Мурманской области от 13.12.2021 № 297/7 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Вершины» осуществляет управление многоквартирными домами г. Апатиты Мурманской области: №№ 12, 16, 20, 25, 30, 32, 48, 48А, 50 по ул. Ферсмана; №№ 8, 10, 29 по ул. Ленина;  №№  2, 4, 11, 11А, 15 по                        ул. Зиновьева; №№  5, 21 по ул. Козлова; № 21 по ул. Северная, №№ 13, 15, 17, 31,49, 69, 75, 123, 125 по ул. Строителей; № 3 по пл. Геологов; № 66 по ул. Дзержинского, № 16 по ул. Фестивальная; № 6 по ул. Победы, № 19 по ул. Жемчужная,. №  23 по ул. Гладышева,              № 33 по ул. Энергетическая.

По результатам проверки Прокуратура г. Апатиты пришла к выводу, что ООО «УК «Вершины», как лицо ответственное за надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля качества воды и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе (далее – Территориальный отдел), программа производственного контроля качества воды Обществом не разработана и не представлена в Территориальный отдел для согласования.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Прокуратурой г.Апатиты представления от 22.03.2024 № 4-308в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым на Общество возложена обязанность:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее  представление с участием представителя Прокуратуры г. Апатиты, предварительно сообщив о месте и времени рассмотрения.

2. Принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в Прокуратуру г.Апатиты в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением протокола рассмотрения представления (в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру города документ (приказ) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц).

Посчитав представление Прокуратуры г. Апатиты незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Указанная норма соотносит наличие соответствующих обязанностей хозяйствующих субъектов с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее – Правила № 10).

Пунктом 5 Правил № 10 предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно пункту 7 Правил № 10 программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (пункт 12 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети (пункт 18 Правил № 10).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21, введенными в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями №2-№ 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 Приложения № 4 к СапПиП 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Приведенными нормами права установлены обязанности организаций, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» производственный контроль качества питьевой воды возложен на организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Статья 25 Закона № 416-ФЗ, регулирующая порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, также вменяет данную обязанность организациям, осуществляющим холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Управляющая организация в рассматриваемом случае не осуществляет обслуживание централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ООО «УК «Вершины» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД.

Надлежащее содержание общего имущества МКД означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Минимальным перечнем.

В частности, состав работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Минимального перечня.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Проверкой не установлено, что в МКД, находящихся под управлением ООО «УК «Вершины», производится самостоятельный забор воды из скважины, что Общество производит водоподготовку, очистку и/или подогрев воды в котельной (индивидуальном тепловом пункте или с помощью теплообменников, водоподогревателей), транспортировку и подачу воды.

Напротив, материалами дела подтверждено, что Общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организацией. В связи с чем, у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не соответствует Закону № 416-ФЗ, Жилищному кодексу Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При подаче заявления ООО «УК «Вершины» на основании платежного поручения № 190 от 08.04.2024 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 №308-ЭС16-15247, от 17.10.2018 № 308-АД17-4538).

В этом случае указание в резолютивной части судебного акта государственного органа, через который будет исполняться судебный акт, влияет лишь на порядок его исполнения, не нарушая его права (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №303-КГ17-17558, от 18.09.2020 №309-ЭС20-9353).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Жилищному кодексу Российской Федерации представление Прокуратуры города Апатиты Мурманской области от 22.03.2024 № 4-308в-2024.

Обязать Прокуратуру города Апатиты Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                          Калдина К.А.