Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А27-8668/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-8668/2018

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2018 года Полный текст изготовлен «06» июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПромРесурс», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено)

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (далее – ООО «ПромРесурс», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывают тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «ПромРесурс», извещенное о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило, отзыв на заявление, ходатайств не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведённой в период в период с 05.02.2018 по 07.02.2018 инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой проверки было установлено, что ООО «ПромРесурс» осуществляется строительство объекта капитального строительства: «4-х этажный 30-ти квартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольной этаже», расположенного по адресу: Кемеровская область. <...>. 28А (далее – объект) с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям проектной документации и технических регламентов.

Застройщиком на объекте является ООО «ПромРесурс» на основании разрешения на строительство № 42-RU 42505000-187-2016 от 14.09.2016.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 05-13-16-13 от 07.02.201JL выдано предписание № 05-13-16-03 от 07.02.2018 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта.

Согласно предписанию № 05-13-16-03 от 07.02.2018 ООО «ПромРесурс» в срок до 30.03.2018г. предписывалось следующее:

- переточные решетки-РП в естественной вентиляции нежилого помещения (цокольный этаж) выполнить в соответствии с требованием проекта <...>-ИОС 5.4 л.3 (пункт 1 предписания);

- монтаж отопительных приборов в лестничных клетках, теплоизоляцию стояков выполнить в соответствии с требованием проекта <...>- ИОС 5.4 л.8. (пункт 2 предписания);

- на подводках к отопительным приборам установить предусмотренные

проектной документации ш. 04-2016-ИОС4 том 5.4 л.6. раздел 5.4.4 и л.8 узел «А» регуляторы температуры, индивидуальные приборы учета тепла (пункт 3 предписания);

- ограждение на крыше жилого дома выполнить высотой- 1,2м в соответствии с требованиями ст.30, п.1 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями» ФЗ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 4 предписания);

- покрытие пола помещения кухни на первом этаже в осях 13-15/Г-Д (над электрощитовой) выполнить в соответствии с требованием проекта <...>-АР л.11и2-керамической плиткой по ГОСТ 6787-80*-10мм. (пункт 5 предписания);

- в тепловом узле, насосной станции выполнить приямки для сбора воды и перекачки ее в К1 в соответствии с требованием проекта <...>- ИОС5.2 л.5 (пункт 6 предписания);

- вытяжной стояк Ст.К1-5 диаметром 110 мм вывести с чердака на кровлю на 200 мм в соответствии с проектом <...>-ИОС5.2 л.5. (пункт 7 предписания);

- защиту от коррозии магистральных трубопроводов для жилых помещений в цокольном этаже (до обшивки их коробами) выполнить в соответствии с требованием проекта шифр 04-2016-ИОС 4.ТЧ л.7, а именно: выполнить антикоррозийное покрытие труб полиуританом «Вектор», трубопроводы системы отопления окрасить масляной краской за 2 раза (пункт 8 предписания);

- поверх выполненного слоя огнезащитного покрытия металлических косоуров, а также закладных и соединительных деталей сборных панелей нанести антикоррозийное защитное покрытие из эмали ПФ-115 толщиной, составляющей совместно с грунтом не менее 80 мкм. (пункт 9 предписания);

- объемно планировочное решение квартир на 1-ом. 2-ом этажах в осях 4-6/А-Б (кв. № 2, № 12) выполнить в соответствии с требованием проекта шифр 04-2016-АР л.3и 3, 4и2 (пункт 10 предписания);

- в энергетическом паспорте указать класс энергоэффективности, паспорт заполнить в соответствии с требованием раздела 5. п.5.1 СП50.13330.2013, актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 «Тепловая защиту зданий» (пункт 11 предписания).

Предписание № 05-13-16-03 от 07.02.2018 было получено обществом 09.02.2018.

ООО «ПромРесурс» обратилось в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания (от 15.12.2017 исх. № 54).

Уведомлением от 28.03.2018г.исх. № 01/4-379 в удовлетворении ходатайства отказано, срок исполнения предписания № 05-13-16-03 от 07.02.2018 остался прежним

– до 30.03.2018г.

В период с 05.04.2018 по 06.04.2018 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 47/05-ОС от 21.03.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 5 проведена внеплановая проверка исполнения указанного предписания.

По результатам проверки инспекцией составлен акт № 05-13-16-14 от 06.04.2018, согласно которому предписание № 05-13-16-03 от 07.02.2018 обществом в полном объеме не исполнено (по пунктам 2-10 предписания), строительство объекта продолжается с нарушением требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 05-13-16-03 от 07.02.2018 был составлен протокол № 05-13-16-05 от 11.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «ПромРесурс» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 05-13-16-03 от 07.02.2018.

Факт невыполнения ООО «ПромРесурс» предписания № 05-13-16-03 от 07.02.2018 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой

акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПромРесурс» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО «ПромРесурс» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (650004, <...>; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена – 03.10.2006; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня

вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный

срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение

будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение

Федеральной службы судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>) ОКТМО 32701000 КБК 88511690040040000140

Судья Н.Н. Гатауллина