Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А32-45098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45098/17

«19» ноября 2019 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества «Троллейбус Новороссийска», г. Новороссийск,

к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

о взыскании 31 738 137,1 руб задолженности по договору субсидий, при участии в заседании: от истца: не явился, считается уведомленным, от ответчика: ФИО1- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Троллейбус Новороссийска» (ОАО «ТролНов») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск (далее ответчик, администрация) о взыскании 31 738 137, 61 руб. задолженности.

Истец не явился, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв на иск. Свою позицию ответчик обосновывает тем, что истцом несвоевременно или вообще не предоставлялись в администрацию города все необходимые документы являющиеся основанием для выплаты субсидии в размере, указанном в иске, в связи с чем у уполномоченного органа местного самоуправления отсутствовала возможность рассмотреть документы, предоставляющие право на соответствующие выплаты. Из документов, указанных в исковом заявлении, не следует, что представленные затраты истца связаны с осуществление им перевозок по социально значимым маршрутам, кроме того приложенные к иску документы для получения субсидий оформлены с нарушениями существующих требований к их оформлению.

Ответчик обратился с устным ходатайством о назначении экспертизы.

Согласно статье 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются

арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Как следует из части 2 статьи 108 АПК РФ в случае, если в установленный арбитражным судом срок на депозитный счет арбитражного суда не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, арбитражный суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы.

Рассмотрев ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку не определен источник оплаты экспертизы. Истец является несостоятельным и средства для проведения экспертизы у него отсутствуют. Администрация также не согласно оплатить услуги эксперта.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд установил, что ОАО «ТролНов» имеет право на получение субсидий, необходимых для компенсации убытков перевозчика, полученных при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам, обусловленное регулированием тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления, на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с действующим законодательством в соответствии с постановлением администрации МО г. Новороссийск от 24.05.2011 № 2392 «Об утверждении порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров городским наземным электротранспортом в муниципальном образовании город Новороссийск».

Согласно пунктам 1.1., 1.3.1. Порядка субсидии предоставляются перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров городским наземным электротранспортом на городских маршрутах регулярного сообщения, с которыми заключен соответствующий договор на перевозку пассажиров городским наземным электротранспортом в муниципальном образовании город Новороссийск. Согласно пункту 2.2. Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного с перевозчиком договора о предоставлении субсидии.

Между ОАО «ТролНов» и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключены следующие договоры:

- муниципальный контракт на осуществление регулярных пассажирских перевозок троллейбусами на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения от 16.09.2013 № 1966/10 со сроком действия с 16.09.2013 до 16.09.2018;

- договоры предоставления субсидий перевозчику городским наземным электрическим транспортом:

на 2015 год - от 12.01.2015 № 2/15Н, на 2016 год - от 31.12.2015 № 120.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка и условиями договоров субсидии перевозчику предоставляются администрацией на основании следующих документов:

заявления о предоставлении субсидии, отчета об исполненном движении, справки- расчета суммы субсидии, акта выполненных работ и счета-фактуры.

Утвержденная документация (письма-заявления о предоставлении субсидий, сводные реестры билетно-учетных листов в разрезе видов транспорта, отчеты о совершенных поездках пассажиров с использованием транспортных карт, отчетные данные о фактическом количестве перевезенных пассажиров трамваем, троллейбусом, автобусом, формы федерального статистического наблюдения № 65-ЭТР «Сведения о работе метрополитенов, трамвайного и троллейбусного транспорта» за период с 01.01.2015 по 30.09.2016) в полном объеме предоставлялась в администрацию муниципального образования город Новороссийск для возмещения недополученных доходов.

В мае 2016 между ОАО «ТролНов» и администрацией муниципального образования город Новороссийск подписаны акты сверки взаимных расчетов, согласно

которым последней признана задолженность по субсидиям перед ОАО «ТролНов» в сумме 31 988 106,46 руб., оплата не произведена.

В адрес заместителя главы муниципального образования город Новороссийск направлялось письмо от 30.05.2016г № 04-140 с просьбой о погашении задолженности, но до настоящего времени ответа получено не было.

По состоянию на 31.12.2016 г. задолженность администрации муниципального образования город Новороссийск перед ОАО «ТролНов» по субсидированию за 2015, 2016 годы составляет 31 738 137,61 руб.

Невыполнение ответчиком требований о компенсации убытков перевозчика, полученных при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров городским наземным электротранспортом по социально значимым маршрутам, обусловленной регулированием тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления, на проезд пассажиров и провоз багажа, явилось причиной обращения истца с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права для компенсации указанных убытков.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, установлено судом, истец в 2015, 2016 годах на основании муниципального контракта на осуществление регулярных пассажирских перевозок троллейбусами на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения от 16.09.2013 № 1966/10 осуществлял перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам, неся при этом убытки, образовавшиеся вследствие регулирования тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления, на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с действующим законодательством. В целях компенсации убытков, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 32 и 37 Устава МО г. Новороссийск, постановлением администрации МО г. Новороссийск от 24.05.2011 г. № 2392 «Об утверждении порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров городским наземным электротранспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» между ОАО «ТролНов» и администрацией МО г. Новороссийск были заключены договоры предоставления субсидий перевозчику городским наземным электрическим транспортом от 12.01.2015 г. № 2/15Н и от 31.12.2015 г. № 120.

Согласно условиям договоров администрация муниципального образования город- герой Новороссийск (Ответчик) предоставляет перевозчику (ОАО «ТролНов») субсидии на возмещение убытков от осуществления перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город Новороссийск городским наземным электротранспортом на условиях, установленных постановлением администрации МО г. Новороссийск от 24.05.2011 г. № 2392 «Об утверждении порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров городским наземным электротранспортом в муниципальном образовании город Новороссийск».

В соответствии с условиями договора перевозчик вправе использовать предоставленную субсидию в соответствии с основными целями и предметом деятельности Перевозчика, предусмотренными уставом. Обязан предоставить заявление о предоставлении субсидии с указанием периода, за который она предоставляется, отчет об исполненном движении с указанием фактически оказанного объема услуг по перевозке пассажиров и доходов от перевозки, справку-расчет суммы субсидии, акт выполненных работ, счет-фактуру, по обслуживаемым муниципальным маршрутам регулярного сообщения городским наземным электротранспортом. Обязан обеспечить хранение в установленном порядке первичных документов, подтверждающих фактические расходы на цели, обозначенные настоящим договором. Несет ответственность за достоверность предоставленной бухгалтерской и иной отчетности. Обязан обеспечить ведение учета и

предоставление Администрации отчетности по формам и в сроки, установленные Порядком.

В свою очередь Администрация перечисляет денежные средства в размере, предусмотренном договором, на расчетный счет Перевозчика. Вправе принимать участие в мероприятиях по обследованию пассажиропотоков, проводимых Перевозчиком. Вправе приостановить финансирование по настоящему договору в случае ненадлежащего исполнения Перевозчиком своих обязательств по перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Новороссийск городским наземным электротранспортом, нарушения условий предоставления субсидий в соответствии с Порядком. В случае непредставления в установленные сроки необходимых для проверки правильности расчета субсидий документов вправе приостановить выплату субсидии. В параграфе 3 договора сторонами согласован порядок расчетов. Субсидии Перевозчику предоставляются в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств на год. Сумма субсидий может корректироваться по фактическим расходам Перевозчика на выполнение задач, утвержденных муниципальной целевой программой путем заключения дополнительного соглашения к данному договору, в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Новороссийск) на текущий финансовый год. Субсидии выделяются Перевозчику в течение 5 банковских дней после предоставления в Администрацию отчетных документов, подтверждающих факт выполнения запланированных объемов работы на муниципальных маршрутах регулярного сообщения городским наземным электротранспортом муниципального образования город Новороссийск (счет-фактура и акт выполненных работ), в соответствии с Порядком.

Истец выполнил пассажирские перевозки согласно договору на выполнение пассажирских перевозок от 16.09.2013 № 1966/10. Условия, при которых субсидии подлежат выплате, истец выполнил, однако ответчик до настоящего времени выплату субсидий в полном объеме не произвел.

Ответчик не отрицает заключение с истцом договоров, а также факт осуществления истцом перевозок во исполнение договоров, равно как и право истца на получение субсидий в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Возражения ответчика по существу сводятся к недоказанности размера возмещения затрат в связи с наличием замечаний к оформлению первичных документов на основании которых произведен расчет размера субсидий.

Поскольку бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск выразилось в неисполнении обязанности по возмещению транспортному предприятию убытков, образовавшихся вследствие регулирования тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления на проезд пассажиров и провоз багажа, транспортная организация в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вправе потребовать от администрации возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием муниципальных органов.

Предъявленные истцом расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно которым, размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению

убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из

принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2015 г. по делу № А32-34795/2014, от 10.06.2015 г. по делу № А32-37289/2014, от 16.06.2015 г. по делу № А32-36605/2014, от 05.07.2016 г. по делу № А32-18073/2014 оставлены без изменения решения Арбитражного суда Краснодарского края и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда о возмещении перевозчикам задолженности по субсидированию. Перевозчики обращались по тем же самым правовым основаниям, что и ОАО «ТролНов».

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 ГК РФ). Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муниципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления.

Обязанность по компенсации убытков, связанных с перевозкой на муниципальных маршрутах регулярного сообщения городским наземным электротранспортом муниципального образования город Новороссийск, возложена на администрацию в силу условий договоров от 12.01.2015 № 2/15Н, 31.12.2015 № 120.

Из приведенных правовых норм следует, что при организации пассажирских перевозок троллейбусами на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения, обусловленных социальной необходимостью орган местного самоуправления обязан компенсировать экономически обоснованные затраты организации, предоставляющей такие услуги. Факт оказания истцом услуг подтвержден материалами дела, в частности отчеты об исполненном движении за весь спорный период.

Истцом в обоснование заявленных требований представлен акты выполненных работ за весь период с разбивкой за каждый месяц.

Факт передачи указанных актов одновременно со справкой-счет, отчета об исполненном движении за каждый месяц в адрес ответчика подтверждается сопроводительными письмами, на которых проставлена подпись секретаря ответчика, почтовыми квитанциями. Кроме того, истцом в материалы дела представлена расшифровка задолженности (справка-расчет), из которой усматривается, что при расчете учитывалось пробег, доходы от перевозок, а также все виды прямых затрат, накладные и внереализационные расходы, в итоге производился расчет убытков за каждый месяц.

При взыскании убытков истец обязан доказать наличие и размер убытков, вину ответчика в их причинении и причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В материалы дела истцом представлены расчет задолженности, из содержания которых следует, что за 2015 год доходы предприятия составили 76 139 962,78руб. оплата произведена на сумму 21 400 163,54 руб., убытки составили 15 773 387,59 руб. За 2016 год доходы предприятия составили 55 988 222,7 руб. оплата произведена на сумму 5 488 197,46 руб., убытки составили 15 964 750,02 руб.

Определением от 21.12.2017 суд обязывал ответчика представить мотивированные возражения и контррасчет суммы иска, однако получив указанную судебную корреспонденцию, судебный акт не администрацией не исполнен.

В соответствии с выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 года № 9621/10 правовой позицией в условиях отсутствия законодательно определенной методики расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан в судебной практике выработан подход о возможности использования расчетного метода определения данных расходов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Администрации не опровергла доводы истца о наличии убытков у общества в размере 31 738 137,61 руб., не оспаривала произведенные оплаты.

Судом также учтено, что администрация не ссылается на то, что на плановый спорный период не была предусмотрена статья расхода на возмещение убытков предприятиям, осуществляющим транспортное обслуживание населения, в соответствии с выраженной в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» правовой позиции, если требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о

бюджете. Поскольку судом установлено основание возникновения обязанности администрации по возмещению убытков истца, связанных с осуществлением перевозок по тарифам, установленным ниже себестоимости, в размере 31 738 137,61 руб. с учетом оплат, которые не оспариваются сторонами, а доказательства ее исполнения или прекращения иным предусмотренным законом способом в деле отсутствуют, суд пришел к выводу о возмещении убытков в указанной сумме за счет казны муниципального образования город Новороссийск.

При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Подлежащая уплате в доход федерального бюджета государственная пошлина, относящаяся на ответчика, не подлежит с него взысканию в бюджет, в силу освобождения от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 82, 108, 110, 123, 156, 167-171, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Устное ходатайство истца о назначении экспертизы оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального образования город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования город Новороссийск в пользу ОАО «Троллейбус Новороссийска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по договорам о предоставлении субсидий 31738137,1 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус