Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А21-550/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 550/2020

«23»

марта

2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» марта 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Лопе» (ОГРН <***>) по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.07.19г., диплому и удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности: ген. директор ФИО3 на основании приказа от 26.07.17г. и паспорта, ФИО4 по доверенности от 05.02.20г.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лопе», ОГРН <***> (далее – Общество, ООО «Лопе», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества поддержал доводы отзыва на заявление, просит отказать в удовлетворении заявления, в случае установления вины просит назначить наказание ниже низшего предела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших материалов проверки КУСП №11243 от 25.12.2019 г. из Отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Калининградской области Управлением установлено, что 25.12.2019 в период с 14:30 - 15:30 в магазине «Премьер - Министр» по адресу: <...>, ООО «Лопе», реализовывалась некурительная никотинсодержащая продукция, не прошедшая процедуру соответствия требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра места происшествия от 25.12.2019 г. с приложением фотоматериалов.

По факту выявленного нарушения 17.01.2020 г. Управлением составлен в отношении общества протокол №22 от 17.01.2020 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Закон №184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям названного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.

В соответствии со ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Учитывая применение и свойства бестабачной жевательной смеси, суд приходит к выводу, что данная продукция относится к категории пищевой продукции в связи с чем, к ней применимы требования безопасности, установленные TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Употребление продукции посредством жевания, рассасывания никотинсодержащей продукции в полости рта, в последующем мгновенное проникновение в организм через слизистые покровы рта, а с помощью слюны - попадание в желудок, подтверждает, что данный вид продукции относится к пищевой.

Влияние на организм жевательных смесей обусловлено содержащимся в них никотином. Потребители жевательных и сосательных смесей получают более внушительную разовую дозу никотина в сравнении с сигаретами.

В статье 4 TP ТС 021/2011 определено понятие пищевой продукции - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции (ч. 1 ст. 21 TP ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материала проверки КУСП № 11243 от 25.12.2019 (вход. № 09/1304-9 от 27.12.2019) Отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Калининградской области установлено, что 25.12.2019 в период с 14:30 - 15:30 в магазине «Премьер - Министр» по адресу: <...>, ООО «Лопе» осуществляло реализацию следующей нетабачной никотиносодержащей продукции:

1. Упаковка жевательной смеси «FEDRS» производство Россия по 20 никпэков ультра слим по цене 420 рублей со вкусом Кола - Ваниль в количестве 10 - ти упаковок;

2. Упаковка жевательной смеси «FEDRS» производство Россия по 20 никпэков ультра слим по цене 420 рублей со вкусом Энерджи в количестве 3 - х упаковок;

3. Упаковка жевательной смеси «FEDRS» производство Россия по 20 никпэков ультра слим по цене 420 рублей со вкусом Мяты в количестве 5 - ти упаковок;

4. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Медиум в количестве 3-х упаковок;

5. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Лимона в количестве 2-х упаковок;

6. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Апельсина в количестве 2-х упаковок;

7. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Дыни в количестве 2-х упаковок;

8. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Ананаса в количестве 1 - ой упаковки;

9. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Мятной жвачки в количестве 2-х упаковок;

10. Упаковка жевательной смеси «TRON» производство Россия вес 15 гр. по цене 420 руб. со вкусом Яблока в количестве 1 - ой упаковки;

11. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 400 руб. со вкусом Дыни в количестве 3-х упаковок;

12. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 350 руб. со вкусом Стронг в количестве 13 - ти упаковок;

13. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 420 руб. со вкусом Барбариса в количестве 7 - ми упаковок;

14. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 420 руб. со вкусом Апельсина в количестве 19 - ти упаковок;

15. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 420 руб. со вкусом Ментола в количестве 7 - ми упаковок;

16. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 420 руб. со вкусом Фейхуа в количестве 3-х упаковок;

17. Упаковка жевательной смеси «CORVUS» производство Россия вес 11 гр. по цене 420 руб. со вкусом Лесная ягода в количестве 2-х упаковок;

18. Упаковка жевательной смеси «CHN» производство Россия вес 13 гр. по цене 450 рублей: 1 звезда, в количестве 9 - ти упаковок, 2 звезды в количестве 3-х упаковок, 4 звезды в количестве 9 - ти упаковок, 5 звезд в количестве 2-х упаковок, со вкусом Дыни в количестве 3-х упаковок.

Указанная некурительная никотиносодержащая продукция, по идентификационным признакам и способу применения относящаяся к пищевой продукции, находится в обороте без документов, подтверждающих ее безопасность.

Реализация пищевой продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность (декларация о соответствии) создаёт потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населению.

Учитывая изложенное, при реализации некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих её соответствие требованиям технических регламентов по показателям безопасности, создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что квалифицируется по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Лопе» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции.

Возражая против удовлетворения заявленных требований общество указывает, что не знало о незаконности реализации некурительной никотиносодержащей продукции, а также на неверную квалификацию административного правонарушения.

Суд считает доводы отзыва общества на заявление несостоятельными в виду следующего.

Оборот бестабачной некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

Выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Сертификаты добровольной сертификации не предусмотрены в качестве допустимой формы оценки соответствия пищевой продукции. Такие сертификаты подтверждают лишь факт того, что они соответствуют техническим условиям, разработанным изготовителями и не свидетельствуют о безопасности данной продукции.

Реализация продукции, не прошедшей в установленном порядке оценку ее соответствия обязательным требованиям качества и безопасности, установленным техническими регламентами, представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга потребителей. Распространение и употребление нетабачной никотинсодержащей продукции орального потребления вызывает привыкание, а также представляет угрозу здоровью вследствие употребления такой продукции, прежде всего среди детей и молодежи.

Довод о необходимости квалификации действий общества по ст. 28-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, суд также считает не состоятельным.

За нарушение указанных требований технических регламентов Таможенного союза предусмотрена ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ. Нормативно-правовые акты, отменяющие или изменяющие положения технических регламентов Таможенного союза, нарушение которых вменяется обществу, не принимались. Технические регламенты Таможенного союза и КоАП РФ имеют приоритетную юридическую силу, нежели законы субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, доказательств и исключает немотивированное и абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

При этом, как указано выше, в пункте 18 Постановления № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер общественных отношений, на которые посягает указанное правонарушение (обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств его совершения, следует признать, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 4.3 КоАП РФ, судом не выявлено.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Учитывая, что арестованная продукция не может находиться в обороте, она не подлежит возврату обществу. Указанные предметы административного правонарушения подлежат уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Калининградской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лопе» (ОГРН <***>, ИНН <***>, государственная регистрация в качестве юридического лица 27.06.2005, адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Товар, изъятый по протоколу осмотра места происшествия от 25 декабря 2019 года, направить на уничтожение в установленном порядке.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Калининградской области

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области

ИНН <***>, КПП 390601001

Отделение Калининград г. Калининграда

р/с <***>, БИК 042748001, ОКТМО 27701000

КБК 141 1 16 01141019000140 (ст. 14.43 ч. 2).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)