Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А46-21864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21864/2023
08 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу №2 города Омска Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

судебный пристав – исполнитель ФИО1 (удостоверение ТО № 088792);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, удостоверение);

от закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» – ФИО3 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному административному округу №2 города Омска Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель, заявитель) обратилась в Первомайский районный суд города Омска с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управления Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Омской области об отказе государственной регистрации права на газопровод высокого давления по ул. Заозерная от ГРС-1 от ул. Тюленина до 9-й Заозерной с ответвлением до котельной ЗЖБИ-6 в САО г. Омска (2 очередь) в соответствии с актом от 27.11.2009 (объект незавершенного строительством).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Росреестра по Омской области осуществить государственную регистрацию права на указанный выше объект.

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь», акционерное общество «Россельхозбанк» (омский региональный филиал), Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному административному округу г. Омска, ФИО6, ФИО7, Администрация Омского муниципального района Омской области, Сибирское главное управление ЦБ РФ отделение по Омской области, Главное государственно-правовое управление Омской области, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ФИО8, ФИО9.

Определением от 31.10.2023 Первомайского районного суда города Омска дело по заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу №2 города Омска Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным передано на рассмотрение Арбитражному суд Омской области.

Определением от 04.12.2023 Арбитражного суда Омской области дело принято к производству.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель поддержал заявление, Управление и закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» высказали возражения относительно его удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленного требование судебный пристав-исполнитель указал следующее.

На исполнении в отделении СП по Центральному АО № 2 г. Омска ГУФССП России по Омской области находится исполнительное производство № 100382/21/55006-СД, возбужденное в отношении должника ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», ИНН <***>, ОГРН <***>, о взыскании денежных средств в пользу бюджетов различного уровня, физических и юридических лиц на общую сумму 4 441 037 руб. 41 коп.

Как указывает заявитель, в соответствии с бухгалтерским балансом общества за 2021 год активы (строка материально-внеоборотные активы) установлено имущество в виде газопроводов.

Актами о наложении ареста (описи имущества) от 07.04.2022 судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства арестован объект:

- газопровод высокого давления по ул. Заозерной от ГРС-1, от ул. Тюленина до ул. 9-ой Заозерной с ответвлением до котельной ЗЖБИ-6 в САО г. Омска был разработан проект: ОАО «Омскгражданпроект» «Расширение системы газоснабжения. Газопровод высокого давления по ул. Заозерной от ГРС-1 до ул. Тюленина с ответвлением по ул. Тюленина в Советском АО г. Омска газоснабжение наружное, 20912-ГСН.

ОАО «Омск ТИСИЗ» выдан технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области 25.12.2008 рассмотрело заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации: «Расширение системы газоснабжения. Газопровод высокого давления по ул. Заозерной от ГРС-1 до ул. Тюленина с ответвлением по ул. Тюленина в Советском АО г. Омска (Шифр: 20912), выданное ЗАО ЦТБиД «Полисервис», зарегистрированное за № 61-ПД-15741-2008. По результатам рассмотрения принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требования и об его утверждении.

Принятые проектным решением трубы соответствуют области их применения и отвечают требованиям ГОСТа и СНиП. Установленное газовое оборудование сертифицировано и имеет раазрешение на применение Ростехнадзора в соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления.

На основании свидетельства о регистрации серии А 61-00027-0002, выданного Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Газопровод высокого давления по ул. Заозерной от ГРС-1 до ул. Тюленина с ответвлением по ул Тюленина в Советском АО г. Омска внесен в реестр опасных производственных объектов.

Объект поставлен на кадастровый учет, данному сооружению присвоен кадастровый номер 55:36:000000:150285.

ЗАО «СМУ Сибгазстройдеталь» проведено строительство спорного объекта, что подтверждается актом приемки газопровода от подрядчика.

Должником в ходе строительства объекта получен строительный паспорт, проведена исполнительная съемка, составлен проект, проведены все лабораторные исследования, получена исполнительно-техническая документация

В дальнейшем при исполнении требований исполнительных документов судебным приставом-исполнителем установлено, что арестованное имущество не зарегистрировано.

В целях проведения процедуры оценки и реализации арестованного имущества, необходимо провести государственную регистрацию объектов недвижимого имущества за должником, арестованных актами о наложении ареста (описи имущества).

09.01.2023 в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Управление Росреестра по Омской области через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского АО г. Омска судебным приставом-исполнителем ФИО10 подано заявление о государственной регистрации прав №МFС-0136/2023-225-1, на основании постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника исх. №55006/23/786265 от 09.01.2023. Документы приняты под расписку с регистрационным номером 3310/2023/887411.

23.01.2023 уведомлением Управления Росреестра по Омской области № КУВД-001/2023-204682/2 регистрация права собственности на указанное имущество приостановлена до 20.04.2023, ввиду отсутствия сведений о наличии разрешения на строительство объекта, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

17.04.2023 в Управление Росреестра по Омской области через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского АО г. Омска судебным приставом-исполнителем ФИО1 подано заявление о приостановлении государственной регистрации прав№ МFС-0136/2023-76529-1, на основании необходимости совершения дополнительных действий, обращением в суд с заявлением о признании права собственности.

Регистрация права собственности на имущество приостановлена регистрирующим органом до 17.10.2023.

01.09.2023 в Управление Росреестра по Омской области через многофункциональный

центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского АО г. Омска

подано заявление о возобновлении проведения процедуры государственной регистрации МFС-0136/2023-179418-1.

Управлением Росреестра по Омской области 14.09.2023 принято уведомление -001/2023-204682/8 об отказе в государственной регистрации права на объект, в связи с отсутствием разрешительной документации на указанный объект.

Судебный пристав-исполнитель, полагая, что вышеуказанное решение об отказе в государственной регистрации права на Объект недвижимости незаконно, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу Российской Федераций, ст. 14, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 ЗАО «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» в лице судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ЦАО № 2 г. Омска обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение, сети газопровода высокого давления с кадастровым номером 55:36:000000:150285, расположенное по адресу: Омская область, <...> от ГРС-1, от ул. Тюленина до ул. 9-ой Заозерной с ответвлением до котельной ЗЖБИ-6 в САО г. Омска (II очередь).

К указанному заявлению были приложены следующие документы: сопроводительное письмо б/н от 09.01.2023, постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника от 09.01.2023, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27.11.2009, акт о наложении ареста (описи имущества) от 07.04.2022.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права на основании п. 5, 10 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, поступила информации об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Также заявление о приостановлении государственной регистрации права подавалось и заявителем. Государственная регистрация права была приостановлена в порядке установленном ст. 30 Закона о регистрации, то есть по инициативе заявителя до 17.10.2023.

В последующем, в Управление поступило заявление о возобновлении государственной регистрации права на газопровод.

Документы, устраняющие причины приостановления представлены не были.

Ввиду неустранения причин приостановления и истечения установленного Законом о регистрации срока, было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права на газопровод.

Основанием для приостановления Управлением государственной регистрации права, а в последующем для отказа послужило отсутствие документа, устанавливающего право должника на газопровод.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Согласно данным ЕГРН год завершения строительства сооружения (газопровода) - 2009 год. Таким образом, спорный объект недвижимого имущества был создан после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В этой связи для осуществления государственной регистрации права необходимо было представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое в соответствии со ст. 55 ГрК РФ.

Для устранения причин приостановления государственным регистратором были направлены запросы в департамент строительства Администрации г. Омска и департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Из полученных ответов следовало, что разрешение на строительство отсутствует, а также в период с 19.01.2006 по 19.01.2023 разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода структурными подразделениями Администрации г. Омска не выдавалось.

С учетом изложенного, принимая во внимание год завершения строительства газопровода - 2009, разрешение на ввод спорного объекта недвижимого имущества являлось обязательным и должно было быть представлено для осуществления государственной регистрации права в силу положений ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, а также ст. 55 ГрК РФ.

Таким образом, государственным регистратором законно и обоснованно было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права на газопровод.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на положения п. 4.4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. А как следствие, анализируя положения ст. 55 ГрК РФ, заявитель приходит в выводу о том, что не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию в случае строительства объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство.

В свою очередь, вышеуказанный довод заявителя является несостоятельным, поскольку положения п. 4.4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ были введены Федеральным законом от 03.08.2018 № 330-ФЗ, которые подлежали применению с 14.08.2018, а строительство газопровода было завершено в 2009 году, то есть когда указанная административном истцом норма отсутствовала и не подлежала применению.

Приведенная в заявлении ссылка на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 не может быть принята во внимание, поскольку касается наличия / отсутствия прав на земельные участки.

В свою очередь, Управление в уведомлениях о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации права на газопровод не указывало в качестве причины, послужившей основанием для приостановления/отказа государственной регистрации права на наличие / отсутствие прав на земельный участок.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны сведения о правах и законных интересах заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением.

Заявление не содержит обоснование нарушения прав судебного пристава-исполнителя ФИО1 вынесенным Управлением решением.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом деле совокупность вышеуказанных условий отсутствует.

Решения о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации права, принятые Управлением, являются законными и обоснованными.

Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект принят на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.201 АПК РФ в удовлетворении требований судебного пристава-исполнителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу №2 города Омска Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения от 14.09.2023 № КУВД-001/2023-204682/8 об отказе в государственной регистрации права на следующий объект: газопровод высокого давления по ул. Заозерной от ГРС-1, от ул. Тюленина до ул. 9-ой Заозерной с ответвлением до котельной ЗЖБИ-6 в САО г. Омска (II очередь) в соответствии с актом от 27.11.2009 (объект незавершенного строительства), обязании осуществить государственную регистрацию права, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.В. Пермяков