Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А23-1935/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-1935/2022
14 октября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» (249440, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кировской районной Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» (249440, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными постановления и решения,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления Кировской районной Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация) №164 от 07.02.2020.

В обоснование требований общество указало, что письмами №54 от 19.03.2021, №30 от 14.02.2022, № 34/а от 18.02.2022 ООО «Коммунальный сервис» обращалось в Кировскую районную администрацию об отзыве заявления №88 от 27.05.2020, об исключении ООО «Коммунальный сервис» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Администрация Муниципального района Постановлением Главы Кировской районной администрации №164 от 07.02.2022 возложила на ООО «Коммунальный сервис» обязанность по управлению многоквартирным домом №2А по ул.Октябрьская в г.Киров Калужской области, чем нарушила права и законные интересы общества, в частности ПАО «Калужская сбытовая компания» выставила обществу счета на оплату коммунальной услуги - электрической энергии предоставленной на общедомовые нужды. На предложение ООО «Коммунальный сервис» отозвать данные счет, ПАО «КСК» сообщило, что корректировка счета за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения № 6294 от 01.01.2016 будет произведена с даты вступления в законную силу судебного решения о признании незаконным ненормативного акта.

В отзыве и дополнительном отзыве заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявления, указало, что ООО «Коммунальный сервис» отвечало всем критериям для принятия органом местного самоуправления решения о назначении управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, а именно: было первым в перечне согласно личному согласию, выраженному в заявлении и не имело иных многоквартирных домов во временном управлении; момент действия постановления во времени определен моментом проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, после определения победителя конкурса соответственно оспариваемое постановление прекращает свое действие и многоквартирным домом согласно договору управления начинает управлять управляющая организация, признанная победителем конкурса по отбору управляющей организации. Кировской районной администрацией, как организатором конкурса согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами был объявлен конкурс по отбору управляющей организацией в том числе и для дома, по 2 адресу: <...> д, 2А. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, от 26.04.2022 по лоту № 1 заявка поступила от ООО «УК Геста». Конкурсная комиссия установила, что заявка соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации. Письмом Кировской районной администрации от 26.04.2022 № 169-22-БЖ единственному претенденту, признанному участником конкурса - ООО «УК Геста», направлен проект управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Оспариваемое постановление прекратило свое действие, в связи с заключением с ООО «Геста» договора управления в спорном многоквартирном доме.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Коммунальный сервис» 27.05.2020 представило в Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» заявление № 88 от 27.05.2020 о включении общества в реестр управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Администрация включила общество в указанный перечень 27.05.2020 с порядковым номером 1.

Постановлением Кировской районной Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» № 164 от 07.02.2022 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО «Коммунальной сервис» определено управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

Пунктом 7 Правил № 1616 установлено, что перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления, в том числе следующих событий: поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абзац 1).

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3).

В соответствии с пунктом 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Как было указано выше, 27.05.2020 ООО «Коммунальный сервис» было включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на основании заявления общества № 88 от 27.05.2020.

Перечень управляющих организаций включенных в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору УК для управления МКД по состоянию на 07.10.2021 размещен на официальном сайте муниципального района «Город Киров и Кировский район» с адресом: adminkirov.ru, вкладка «Благоустройство», раздел перечень управляющих организаций (адрес вкладки): https://adminkirov.ru/blagoustroistvo/reestr upravlyavushchih organizacii.

Указанный перечень также размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ.

По состоянию на 07.10.2021 ООО «Коммунальной сервис» было включено в названный перечень.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №82 от 29.04.2015 и не имело иных многоквартирных домов в управлении по состоянию на 07.02.2022, что обществом не оспаривается.

Таким образом, у администрации имелись основания для определения ООО «Коммунальной сервис» в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В постановлении от №164 от 07.02.2022 установлен перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме 2А в <...> со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения».

При этом стоимость работ по управлению многоквартирным домом указана в приложении к обжалуемому постановлению.

Довод заявителя о том, что в постановлении не содержится сведений о МКД, площади, годе постройки, этажности, а также иных обязательных технических характеристиках, что не позволяет управлять многоквартирным домом, судом отклоняется, поскольку такие сведения размещаются на сайте ГИС ЖКХ.


Кроме того, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Возможность управления домами является неотъемлемой частью данной деятельности и влечет за собой присущие ей соответствующие риски, в том числе в виде дополнительных расходов.

ООО «Коммунальный сервис» самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Таким образом, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

При таких обстоятельствах, вынесенное администрацией постановление от №164 от 07.02.2022, которым ООО «Коммунальной сервис» определено управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и Правилам № 1616.

Ссылка заявителя на то, что им было отозвано заявление №88 от 27.05.2020 о включении ООО «Коммунальный сервис» в реестр управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, отклоняется судом, поскольку доказательства направления письма №54 от 19.03.2021 в адрес администрации и получению ею данного письма в материалы дела заявителем не представлено, а письма №30 от 14.02.2022, №34/а от 18.02.2022 направлены заявителем в адрес администрации уже после вынесения оспариваемого постановления.

Довод общества, что управление спорным домом может повлечь дополнительные расходы на обслуживание, судом отклоняется, так как данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Иные доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, прав и законных интересов общества не нарушает, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» о признании недействительным постановления Кировской районной Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» №164 от 07.02.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова