Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А72-8429/2016

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

13.07.2017 Дело № А72-8429/2016

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2017.

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным и отмене предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №М-513 от 18.04.2016 об устранении нарушения в части расчета размера платы за коммунальные услуги: «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН», в период с января по февраль 2016 года для жителей кв.117 дома №9 по ул.Заречная, г.Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.05.2017, паспорт, ФИО3, доверенность от 26.09.2016, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,

от Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области – не явились, извещены,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №М-513 от 18.04.2016 об устранении нарушения в части расчета размера платы за коммунальные услуги: «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН», в период с января по февраль 2016 года для жителей кв.117 дома №9 по ул.Заречная, г.Ульяновск.

Определением от 27.06.2016 суд приостановил рассмотрение дела А72-8429/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу А72-2527/2015.

04.04.2017 от Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» поступило заявление о возобновлении производства по делу в связи со вступлением в законную силу судебного акта по делу №А72-2527/2015.

Определением от 10.04.2017 суд возобновил производство по делу.

Определением от 03.05.2017 суд заменил Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Определением от 25.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

27.06.2013 приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области принят приказ от № 06-243 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образовании «город Ульяновск» Ульяновской области». Указанным приказом на период с 05.07.2013 по 04.07.2015 был установлен норматив потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды. Указанный приказ в судебном порядке был признан недействующим с 04.06.2014 (определение Верховного Суда РФ №80-АПГ14-5 от 04.06.2014).

21.01.2015 приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области принят приказ от 21.01.2015 № 06-21 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области». Указанным приказом с 01 февраля 2015 года был установлен норматив потребления коммунальной услуги в том числе по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды. Указанный приказ в судебном порядке был признан недействующим (определение Верховного Суда РФ №80-АПГ15-7 от 23.09.2015).

Многоквартирный жилой дом по адресу <...>, находится в управлении ООО «Строительно-монтажное управление».

18.04.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в отношении ООО «Строительно-монтажное управление» на основании распоряжения №000939/М-513 от 14.04.2016 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые обеспечивают соблюдение обязательных норм жилищного законодательства в части расчета размера платы за коммунальные услуги «Горячее водоснабжение на ОДН», «Холодное водоснабжение на ОДН», «Электроснабжение на ОДН» в период с января по февраль 2016 года для жителей кв. 117 дома 9 по ул.Заречная, г.Ульяновск, на основании обращения ФИО5 от 01.04.2016. По результатам проверки составлен акт проверки №М-513 от 18.04.2016. В акте указано: начисление платы за коммунальные услуги «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН» в период с января по февраль 2016 года согласно п.11, ф.11, п.13, ф.12, п.17, ф.15 приложения №2 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» противоречит абзацу 2 пункта 44 Правил.

18.04.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в адрес ООО «Строительно-монтажное управление» выдано предписание №М-513, которым предписано устранить нарушения в части расчета размера платы на коммунальные услуги «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН» в период с января по февраль 2016 года для жителей квартиры №117 дома №9 по ул.Заречная г.Ульяновска.

Не согласившись с предписанием ООО «Строительно-монтажное управление» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что не могло рассчитать объем по нормативам ввиду их отсутствия на спорный период, отсутствие указанных нормативов являлось препятствием для применения абзаца 2 пункта 44 Правил №354.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекцией было установлено нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную на общедомовые нужды, а именно: весь объем коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, зафиксированный общедомовыми приборами учета, выставляется потребителям в полном объеме в отсутствие нормативов потребления без решения собственников помещений многоквартирного дома.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области в письменном пояснении указала, что «порядок начисления палаты за коммунальные услуги холодного водоснабжения, представленные на общедомовые нужды, а именно выставление потребителю полного объема коммунального ресурса без учета установленного норматива при способе управления многоквартирным домоуправляющей организацией, который применяется после отмены норматив на ОДН», противоречит судебной практике (определению Верховного Суда РФ № 306-АД17-1743 от 05.05.2017).

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 71 данной статьи.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определен пунктом 44 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

Абзацем вторым пункта 44 Правил № 354 установлено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Из абзаца второго пункта 44 Правил №354 следует, что порядок распределения между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, фактически сводится к тому, что в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, размер платы на общедомовые нужды не может быть больше, чем плата на общедомовые нужды, рассчитанная по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Материалами дела подтверждается, что в многоквартирном доме по ул.Заречная, 9, установлен общедомовой прибор учета холодного и горячего водоснабжения.

ООО «Строительно-монтажное управление» является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для потребителей, проживающих по адресу: <...>.

27.06.2013 приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области принят приказ от № 06-243 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образовании «город Ульяновск» Ульяновской области». Указанным приказом на период с 05.07.2013 по 04.07.2015 был установлен норматив потребления коммунальной услуги по холодному горячему водоснабжению на общедомовые нужды. Указанный приказ в судебном порядке был признан недействующим с 04.06.2014 (определение Верховного Суда РФ №80-АПГ14-5 от 04.06.2014).

21.01.2015 приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области принят приказ от 21.01.2015 № 06-21 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновской области». Указанным приказом с 01 февраля 2015 года был установлен норматив потребления коммунальной услуги в том числе по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды. Указанный приказ в судебном порядке был признан недействующим (определение Верховного Суда РФ №80-АПГ15-7 от 23.09.2015).

Нормативное потребление коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области в спорный период «январь, февраль 2016 года не был утвержден.

Из содержания оспариваемых предписаний инспекции следует, что в период, когда нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды признаны недействующими, у управляющей компании отсутствуют основания для начисления платы на общедомовые нужды, поскольку отсутствует установленный норматив, ограничивающий сверхнормативное потребление. Следовательно, как считает госорган, любое начисление на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учета является начисление платы в полном объеме, чем нарушаются положения абзаца 2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг. Объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

В силу положений пункта 6.2 статьи 155, пункта 1 статьи 157 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения объема коммунальных услуг в спорный период установлен Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества и обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункты 33, 34 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Исключение сделано для коммунальной услуги по отоплению.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и полученные коммунальные услуги.

Действующее законодательство не предусматривает полного освобождения собственника жилого помещения в многоквартирном доме от оплаты полученного коммунального ресурса.

В целях стимулирования управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом, в том числе качественному предоставлению коммунальных услуг пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает начисление платы за объем указанных услуг с учетом установленного органом государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления.

По настоящему делу в спорный период на территории Ульяновской области норматив потребления коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды компетентным органом не установлен.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как указывает общество, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды взималась на основании показаний приборов учета, рассчитывалась с применением ранее действующих нормативов (приказ Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 17.08.2012 N 06-266).

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" разъяснил, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

Инспекция в нарушение статей 65 АПК РФ не доказала, что применение ранее установленного норматива нарушило права собственника квартиры №117 дома №9 по ул.Заречная.

Применение приказа Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 17.08.2012 № 06-266 не противоречит разъяснениям, содержащимся в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В оспариваемом предписании инспекция ограничилась лишь ссылками на Правила предоставления коммунальных услуг, не ссылаясь при этом на конкретные документы, свидетельствующие о нарушении прав граждан при начислении платы за коммунальные услуги по приборам учета в соответствии со статьей 157 ЖК РФ.

Делая выводы о необходимости заявителем начисления платы на общедомовые нужды за счет собственных средств, госорган не принял во внимание то, что такое начисление в силу положений пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг допускается только в случае превышения коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитанное в случае превышения над нормативом потребления коммунальной услуги, поэтому неприменимо в данном конкретном случае.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного суд считает, что ответчиком не доказано соответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, не доказана законность обстоятельств, послуживших основанием для вынесения спорных предписаний.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 №Ф06-5281/2015 по делу №А72-2527/2015.

Ссылку Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на Определение Верховного Суда РФ № 306-АД17-1743 от 05.05.2017 суд в данном случае считает необоснованной, поскольку оно принято по делу с иными обстоятельствами .

При таких обстоятельствах дела суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №М-513 от 18.04.2016 недействительным.

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А. Лубянова