Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А75-24601/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24601/2022
23 марта 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску гаражно-строительного кооператива «Лесное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20.05.2021, адрес: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Администрации города Нижневартовска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.12.2002, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании аукциона земельного участка и предоставлении права заключения договора аренды незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии представителей сторон:

от истца - председатель ГСК «Лесное» ФИО3 (паспорт, протокол собрания от 11.05.2021 № 1/2021); ФИО4 по доверенности б/н 10.02.2023,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 15.02.2022 (участвовала онлайн),

от третьего лица - не явились,

установил:

гаражно-строительный кооператив «Лесное» (далее – истец, ГСК «Лесное») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации города Нижневартовска (далее - ответчик, Администрация) с требованием признать аукцион регистрационный номер 47-2022 (ЛОТ № 2) от 21.11.2022 земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 и договор аренды № 23АЗТ от 05.12.2022 незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Ответчик и третье лицо представили отзывы на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Определением суда от 08.02.2023 судебное разбирательство назначено на 17.03.2023.

ФИО2 о времени им месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзывов на него, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Дика» - товариществу с ограниченной ответственность «Дика» (далее – Общество) на основании Постановления Главы Администрации г.Нижневартовска от 30.10.1995 № 588 были предоставлены в аренду следующие земельные участки:

- площадью 214 000 кв.м, предоставленный на срок до 22.06.1996 в целях использования под площадку металлических гаражей на 3-м километре автодороги на ГРЭС по договору на право аренды земельного участка от 22.11.1995 № 560-АЗ. Договорные отношения прекращены с 09.12.1996;

- площадью 214 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> км автодороги на г. Излучинск, предоставленный на срок до 30.12.2011 в целях использования под площадку металлических гаражей по договору на право аренды земельного участка от 19.12.1996 № 477-АЗ. Договорные отношения прекращены с 09.08.2013 путем заявления администрацией города одностороннего отказа от договора.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дика» прекратило свою деятельность 20.12.2016, договорные отношения между администрацией города Нижневартовска и Обществом отсутствуют.

С целью продажи права заключения договора аренды земельного участка 17.10.2021 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 86:11:0202001:7544.

Формирование границ земельного участка проведено уполномоченным органом местного самоуправления в рамках утвержденного муниципального задания в 2021 году по результатам рассмотрения обращения Алиной М.В. от имени владельцев гаражей, расположенных на 3 км по Излучинской автодороге.

На основании обращений истца в адрес администрации с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544, общей площадью 73799 кв.м. (7,38 га) администрацией города Нижневартовска дан ответ о том, что земельный участок может быть передан в результате проведения аукциона.

Распоряжением администрации города Нижневартовска от 20.07.2022 № 541-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования: хранение автотранспорта.

В соответствии с приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от 13.10.2022 № 2036/36-01-П проведение аукциона на земельный участок было назначено на 23.11.2022.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся с 19.10.2022 по 17.11.2022.

По итогам торгов, между администрацией города Нижневартовска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка для строительства от 22.12.2022 № 22-АЗТ.

Полагая, что аукцион проведен ответчиком в нарушение законодательства, ответчик обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Исключительные случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона на земельный участок установлены пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что предметом аукциона не может быть земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов имеют физические и юридические лица - собственники зданий, сооружений, собственники помещений в зданиях, сооружениях .

Права на здания, сооружения, помещения в зданиях, сооружениях подлежат государственной регистрации. Документом, подтверждающим государственную регистрацию права на здания, сооружения, помещения в зданиях, сооружениях, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости .

Как указывает ответчик, документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов ни ГСК «Лесное», ни какими-либо другими физическими или юридическими лицами в администрацию города Нижневартовска представлены не были. Доказательства иного в дело не представлены.

Учитывая, что на территории земельного участка расположены металлические и железобетонные гаражи, используемые в настоящее время жителями города, проектом межевания территории Северо-Восточного планировочного района города Нижневартовска, утвержденным постановлением администрации города Нижневартовска от 30.05.2022 №344 «об утверждении документации по проекту межевания территории Северо-восточного планировочного района города Нижневартовска в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544», в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 установлен вид разрешённого использования «хранение автотранспорта», который предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта.

Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует Классификатору, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и градостроительному регламенту территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТЗ 502) (постановление администрации города Нижневартовска от 22.07.2022 № 493 «О правилах землепользования и застройки на территории города Нижневартовска»).

По проекту межевания Северо-Восточного планировочного района города Нижневартовска в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 12.04.2022 по 07.05.2022 были проведены общественные обсуждения.

Информационное сообщение о проведении общественных обсуждений было опубликовано в газете «Варта» 12.04.2022 № 40 (7916), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска (и в информационной системе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с интерактивной ссылкой на официальный сайт 12.04.2022) (постановление администрации города Нижневартовска от 30.05.2022 №344).

Согласно тексту информационного сообщения процедура проводится в период с 12.04.2022 по 07.05.2022 в виде электронного сбора предложений и замечаний по проекту. Предложения (замечания) по рассматриваемому проекту принимаются до 04.05.2022 включительно: в электронном виде через официальный сайт органов местного самоуправления города Нижневартовска; в виде писем по адресу электронной почты: grad@n-vartovsk.ru.

В ходе проведения общественных обсуждений возражений и замечаний в адрес Администрации не поступило. Заключение о результатах проведения общественных обсуждений было опубликовано в газете «Варта» и размещено на официальном сайте.

Проект межевания территории Северо-Восточного планировочного района города Нижневартовска в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 30.05.2022 № 344 «Об утверждении документации по проекту межевания территории северо-восточного планировочного района города Нижневартовска в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544».

Распоряжением администрации города Нижневартовска от 20.07.2022 № 541-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования: хранение автотранспорта.

Приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от 13.10.2022 № 2036/36-01-П предписано организовать 23.11.2022 проведение аукционов, открытых по составу участников, на право заключения договоров аренды земельных участок, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», в том числе по Лоту № 2 - предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка площадью 73 799 кв.м. с кадастровым номером 86:11:0202001:7544, местоположение: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Нижневартовск, город Нижневартовск, Северо-Восточный планировочный район, земельный участок 6, для строительства в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования: хранение автотранспорта.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте органов местного самоуправления администрации города Нижневартовска (www.n-vartovsk.ru) в рубрике Торговая площадка/Муниципальная собственность/Земельные участки 17.10.2022. Указанное извещение было доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся с 19.10.2022 по 17.11.2022.

Информационное сообщение о рассмотрении заявок на участие в аукционе, копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, размещены на официальном сайте органов местного самоуправления администрации города Нижневартовска (www.n-vartovsk.ru) в рубрике Торговая площадка/Муниципальная собственность/Земельные участки 22.11.2022.

10.11.2022 ФИО2 подал заявку на участие в аукционе (ЛОТ № 2).

Согласно пункту 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, аукцион на земельный участок признан несостоявшимся, а заявителю, подавшему единственную заявку на участие в аукционе (ФИО2), был направлен проект договора аренды земельного участка для заключения.

По итогам торгов между администрацией города Нижневартовска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка для строительства от 05.12.2022 № 22-АЗТ.

Довод истца о том, что заявленный в аукционе земельный участок (Лот № 2) содержит неверное описание судом отклоняется, исходя из следующего.

Описание лота в извещении о проведении аукциона на земельный участок содержит информацию о фактическом состоянии земельного участка: «на территории земельного участка расположены металлические и железобетонные гаражи, уличное освещение и электроснабжение гаражей, строительный и бытовой мусор. Въезд прегражден шлагбаумом с КПП, проезды между гаражами грунтовые.»

Информация о частичном ограждении, металлических гаражах для грузового автотранспорта, вольерах, КТПН с ЛЭП-10кВ, металлическом контейнере и здании неопределенного назначения указана в отношении территории при въезде на земельный участок с левой стороны.

Наличие в описании Лота № 2 информации о прилегающей к земельному участку территории не препятствовало участию кого-либо в аукционе на земельный участок.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта.

С учетом Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 установлен в 11 лет.

Довод истца в отношении цены предмета аукциона не принимается судом, исходя из следующего.

Согласно пункту 12 статьи 39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в рамках муниципального контракта на оказание услуг по определению размера ежегодной арендной платы земельных участков (пункт 14 статьи 39.11 ЗК РФ).

Администрацией города Нижневартовска была проведена оценка земельного участка в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В извещении о проведении аукциона по лоту № 2 указано, что участок имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации:

– земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером:

– 86:00-6.208 от 25.02.2020; вид зоны по документу: приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: иные зоны с особыми условиями использования территории; документ-основание: приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2019 № 517-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск»; срок установления ограничений: бессрочный.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в подзонах приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Данные ограничения не свидетельствуют о наличии запрета на указанном земельном участке строительства гаражей или хранения автотранспорта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 были осуществлены отвечиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, исковые требования гаражно-строительного кооператива «Лесное» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска относятся на истца, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования гаражно-строительного кооператива «Лесное» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья С.А. Гавриш