Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А07-22004/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22004/21
г. Уфа
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем Гумеровой Л.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УправМКД" (ОГРН 1060266009143, ИНН 0266026511)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании незаконным решения, оформленное в виде приказа №1371 от 16.07.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО УК «Желанный» (453252, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, САЛАВАТ ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 40, ОГРН: 1130280061592, ИНН: 0266041326)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кулагин К.М., представитель по доверенности от 06.06.2021 г., Егорова Л.В., и.о. директора, приказ №16, предъявлен паспорт,

от ответчика: Махмудова М.А., представитель по доверенности от 19.08.2021;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.


ООО "УправМКД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным решения, оформленного в виде приказа №1371 от 16.07.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Желанный».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

02.06.2021 года в Комитет обратилось ООО «УравМКД» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 28 по ул. Бекетова г. Салават с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.05.2021, в котором указано о расторжении договора явления с ООО «Желанный».

19.03.2021 в адрес Комитета ранее было направлено заявление ООО УК «Желанный» о внесении изменений в реестр лицензии РБ, в связи с заключением договора управления МКД № 28 по ул. Бекетова г. Салават с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение о заключении договора управления с управляющей компанией ООО УК «Желанный».

Поскольку в течение трех месяцев подряд в Комитет поступили два протокола общего собрания МКД д. № 28 по ул. Бекетова г. Салават, содержащие решения по вопросу выбора управляющей организации, в соответствии с ч. 1.1 ст. ЖК РФ Комитетом было принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов внеочередного общего собрания собственников помещений в доме, оформленных № 1 от 23.05.2021 отношении инициатора и председателя общего собрания Бушина Д.А.

По итогам рассмотрения заявления ООО «УравМКД» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан Комитет вынес приказ № 1371 от 16.07.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Не согласившись с вынесенным приказом № 1371 от 16.07.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, ООО «УравМКД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр. Заявление должно содержать, в том числе: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о заявителе.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр, в частности, к заявлению должна быть приложена копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что ООО «УправМКД»» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.05.2015 г. № 000308.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 28 по ул. Бекетова, г. Салават Республики Башкортостан было проведено собрание собственников и принято решение о заключении договора управления с ООО «УправМКД»», что подтверждается протоколом от 23.05.2021 № 1.

В связи с заключением договора управления многоквартирным домом, ООО «УправМКД» направило в Комитет заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, (письмо вх. 14778 от 02.06.2021 г.)

22.07.2021 в адрес ООО «УправМКД» поступило уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан с приложением приказа № 1371 от 16.07.2021и заключения № 0515/83 от 16.07.2021.

Из представленного заключения при проверке представленных Обществом документов было установлено несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в пп. «в» п. 5 Приказа № 938/пр., а именно указывалось на то, что один из собственников помещений - Каманин Р.В. (участвующий в общем собрании по выбору управляющей компании ООО «УправМКД» и проголосовавший «ЗА» управляющую компанию ООО «УправМКД») представил заявление с просьбой «считать ошибочной (недействительной) подпись в листе голосования к протоколу № 1 от 23.05.2021 г.», т.е. отзывает свой голос.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает отзыв голоса, только оспаривание протокола в судебном порядке и ни как иначе.

В статье 48 ЖК РФ, посвященной голосованию на общих собраниях, не упоминается это право. Более того, по смыслу норм жилищного права такой отзыв невозможен. Голосуя на общем собрании, собственники реализуют принадлежащие им права владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом.

Общее собрание - есть форма согласования воли долевых собственников. Если допустить, что собственнику дано право на отзыв своего голоса, то в таком случае это лишает смысла проведение общего собрания.

Как следует из представленного заключения при проверке представленных Обществом документов было установлено несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в пп. «в» п. 5 Приказа № 938/пр., а именно указывалось на то, что собственник помещения № 1 - Михайлов И.В., являющийся собственником указанного помещения не принимал участие в голосовании и не подписывал лист голосования.

Вместе с тем, на момент представления протокола факта подделки подписи установлено не было. Полномочиями по проверке подлинности подписей собственников, а также по проведению их сравнительного анализа с другими образцами, Комитет не наделен. Исходя из вышеизложенного исключение 2 бюллетеней из подсчёта голосов самой инспекцией не основано на законе.

Помимо изложенного, Комитетом не принято во внимание, что протокол общего собрания собственников жилых помещений от 23.05.2021 № 1 не оспорен в судебном порядке, не признан судом недействительным.

Таким образом, оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий в рассматриваемом случае не имелось, в связи с суд приходит к выводу о том, что принятие Комитетом оспариваемого приказа об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий привело к нарушению прав и законных интересов ООО "УправМКД".

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "УправМКД" (ОГРН 1060266009143, ИНН 0266026511) удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600) №1371 от 16.07.2021.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав заявителя (ИНН 0268078473, ОГРН 1160280116050) путем включения дома №28 по улице Бекетова города Салават, в ресстр домов, находящихся под управлением ООО "УправМКД" (ОГРН 1060266009143, ИНН 0266026511).

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600) в пользу ООО "УправМКД" (ОГРН 1060266009143, ИНН 0266026511) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов