Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А82-19660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19660/2017
г. Ярославль
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена «07» мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в интересах муниципального образования Ярославского муниципального района в лице уполномоченного органа - Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Артель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными торгов по купле-продаже земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальные складские помещения, общей площадью 24 309 кв.м., с кадастровым номером 76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ;

о признании недействительным договора купли-продажи от 05.12.2016 б/нземельного участка категории земель - земли сельскохозяйственногоназначения, вид разрешенного использования - коммунальные складскиепомещения, общей площадью 24309 кв.м., с кадастровым номером76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославскийрайон, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ;

об истребовании из чужого незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью "Артель" и передаче Администрации Ярославского муниципального района земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальные складские помещения, общей площадью 24309 кв.м., с кадастровым номером 76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ;

при участии:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению,

от ответчика (Администрации сельского поселения) – ФИО2, представитель по доверенности от 24.11.2017 (до перерыва),

от ответчика (ООО «Артель») – не явился,

установил:

Прокуратура Ярославской области обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования Ярославского муниципального района в лице уполномоченного органа - Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Артель" о признании недействительными торгов по купле-продаже земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальные складские помещения, общей площадью 24 309 кв.м., с кадастровым номером 76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ, о признании недействительным договора купли-продажи от 05.12.2016 б/н земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальные складские помещения, общей площадью 24309 кв.м., с кадастровым номером76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославскийрайон, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ, и об истребовании из чужого незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью "Артель" указанного земельного участка, и передаче его Администрации Ярославского муниципального района.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения требования не признал, свои доводы изложил в письменном отзыве.

Представители ответчика ООО «Артель», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Данный ответчик отзыв на иск не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика ООО «Артель».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 10.03.2016 № 252 решено провести открытый аукцион по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальные складские помещения, общей площадью 24 309 кв.м., с кадастровым номером 76:17:061401:57, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ.

Начальная цена продажи земельного участка установлена в размере 121058,82 рублей.

Шаг аукциона установлен в размере 24212 рублей.

Аукцион по продаже указанного земельного участка проводился трижды, первые два раза (20.04.2016 и 05.07.2016) – без заключения договора купли-продажи по итогам аукциона.

21 октября 2016 года на официальном сайте Администрации сельского поселения размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка 23.11.2016 с начальной ценой 121058,82 рублей.

В иных официальных источниках извещение не публиковалось.

23 ноября 2016 года проведен аукцион, победителем которого признано ООО «Артель» с ценовым предложением 128322,82 рублей.

05 декабря 2016 года ответчиками заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:17:061401:57 по цене 128322.82 рублей.

Земельный участок передан ООО «Артель» по акту приема-передачи, право собственности данного лица на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

Прокурор оспаривает проведенный 23.11.2016 аукцион по продаже земельного участка и заключенный по его итогам договор купли-продажи по следующим основаниям:

1. Прокурор указывает на то, что извещение о проведении аукциона не было опубликовано в официальном печатном издании (газете «Ярославский край»), определенном решением Муниципального совета от 17.06.2016 № 23, что является нарушением требований пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ и повлияло на количество участников аукциона.

2. Прокурор указывает на неверное определение начальной цены аукциона в размере кадастровой стоимости земельного участка (121058,82 рублей), поскольку кадастровая стоимость участка на дату опубликования изменения о проведении аукциона составляла 136616,58 рублей. Данное нарушение требований пункта 12 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, по мнению Прокурора, привело к тому, что земельный участок продан по заниженной цене, соответственно, занижена сумма денежных средств, которая должна была поступить в бюджет муниципального района в результате совершения сделки.

Администрация сельского поселения, возражая против иска, приводит следующие доводы:

1. Администрация считает, что Прокурор не имеет права на иск, поскольку с требованием о признании недействительной сделки могут обратиться в суд только стороны этой сделки.

2. Администрация полагает, что начальная цена аукциона правильно определена при издании постановления от 10.03.2016 № 252, то есть при принятии решения о проведении аукциона, последующее изменение кадастровой стоимости земельного участка не могло повлиять на размер начальной цены аукциона.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, среди прочего, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

В рассматриваемом случае Прокурор выступает в интересах Ярославского муниципального района, в бюджет которого, согласно абзацу 3 части 2 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ, поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов.

В связи с этим суд полагает, что Прокурор является надлежащим процессуальным истцом по данному делу. Участие в деле в качестве материального истца Администрации Ярославского муниципального района является процессуальным правом последнего, и не влияет на процессуальные полномочия Прокурора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно пункту 12 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:061401:57 поставлен на кадастровый учет 11.06.2015 с кадастровой стоимостью 121058,82 рублей.

С 15.08.2016 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 136616,58 рублей в связи с принятием постановления Постановление Правительства ЯО от 24.02.2016 N 170-п (ред. от 13.04.2016) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".

Таким образом, начальная цена предмета аукциона в рассматриваемом случае подлежала определению как кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частями 19-21 той же статьи Кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 20.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, сведения о начальной цене предмета аукциона.

В рассматриваемом случае решение о проведении аукциона принято Администрацией 10.03.2016, аукцион проведен 20.04.2016.

Решение о проведении аукционов 05.07.2016 и 23.11.2016 Администрацией не принималось.

В изменении о проведении аукциона 23.11.2016 начальная цена предмета аукциона ниже кадастровой стоимости земельного участка.

Итоговая цена сделки 128322,82 рублей также ниже актуальной на тот момент кадастровой стоимости 136616,58 рублей.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводом Прокурора о том, что неправильное определение начальной цены предмета аукциона привело к занижению цены продажи земельного участка, то есть оказало существенное и негативное влияние на результат торгов.

Правомерен и не оспорен ответчиками также и довод Прокурора о том, что извещение о проведении аукциона не опубликовано Администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями части 20 статьи 39.11. земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что проведенные торги в форме аукциона, а также заключенный по их результатам договор купли-продажи земельного участка следует признать недействительными.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С 01.01.2017 правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, обладают органы местного самоуправления муниципального района (часть 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В связи с этим суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 76:17:061401:57.

Признать недействительным договор купли-продажи от 05.12.2016 б/нземельного участка с кадастровым номером76:17:061401:57.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Артель" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Ярославского муниципального района земельный участок кадастровым номером 76:17:061401:57.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Артель" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.