Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А56-47190/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47190/2020
21 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСеть», закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский институт Теплоэнергетики"

о признании недействительным решения и предписания

при участии

- от истца: ФИО2, доверенность от 30.04.2020.

- от ответчика: не явился, извещен.

- от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 22.06.2020, 2) ФИО4, доверенность от 10.07.2020, ФИО5, выписка из ЕГРЮЛ.

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 01.06.2020 по делу № 44-3049/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть» и закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский институт Теплоэнергетики» (далее – Общество).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия и ООО «Энергосеть» поддержали доводы заявления, представители Общества возражали против его удовлетворения.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, в связи с чем заявление рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, Предприятие – Заказчик 30.03.2020 разместило на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0672200000220000010 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции центрального теплового пункта (ЦТП) по адресу: Гражданский пр., д. 4, корп.2, лит. А, начальная (максимальная) цена контракта – 56 721 577 руб. 20 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 № 0672200000220000010-9 заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). В протоколе также указано, что заявка Общества не соответствует требованиям, установленным пунктом 12.3 документации об аукционе, требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Решением Управления от 01.06.2020 № 44-3049/20 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику выдано предписание от 01.06.2020 № 44-3049/20, которым предписано отменить протокол подведения итогов электронного аукциона, составленный в ходе проведения аукциона № 0672200000220000010, повторно рассмотреть вторые части заявок участников с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле предписания, провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение № 0672200000220000010) в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с данным решением и предписанием, Предприятие оспорило их в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В целях реализации требования закона Правительство Российской Федерации приняло постановление от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", в котором в том числе установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно Приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными этим приложением.

Заказчиком были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиями, относятся:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела, заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Как посчитал заказчик, заявка Общества не соответствует требованиям, установленным пунктом 12.3 документации об аукционе, требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Управление установило, что в составе документов заявки Общества в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям был представлен договор от 13.06.2017 № 17-993, заключенный с АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» по модернизации объектов, а также дополнительные соглашения к данному договору, акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акт по форме КС-14, разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок № 08-6261/РД-1813 от 31.12.2019.

Как пояснил представитель Общества, из всего договора подряда от 13.06.2017 № 17-993 по его исполнению участник представил на рассмотрение комиссии только часть, относящуюся к реконструкции технологического объекта – НПС Пороховская (НСС).

В пункте 1.1 данного договора указано, что подрядчик обязуется выполнить работы (проектные и изыскательские, строительно-монтажные рыботы) по модернизации технологических объектов, согласно адресной программе № 4 (приложение № 3 к договору). В приложении № 3 все работы по адресной программе № 4 «модернизации технологических объектов» названы «реконструкция НПС, НСС, дренажных насосных, павильонов и тепловых камер)».

Ссылка заявителя на справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в которых указано на выполнение работ по техническому перевооружению НПС «Пороховская», не принимается, поскольку данная справка и акты по форме КС-2 подтверждают лишь выполнение промежуточных работ и определяют сумму промежуточного финансирования.

Работы по договору от 13.06.2017 № 17-993 приняты заказчиком по акту приемки законченного строительства от 19.11.2019 № 41 (КС-14) на 74 985 949 руб. 19 коп., кроме того НДС 18% - 13 497 470 руб. 86 коп. В данном акте также указано – «реконструкция НПС».

В письме от 22.05.2020 № 44/4218 АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» подтвердило, что строительно-монтажные работы в отношении договора от 13.06.2017 № 17-993 по объекту: НСС НПС «Пороховская» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Дыбенко д. 13 (КС-14 № 41 от 19.11.2019) на 74 985 949 руб. 19 коп. (всего с НДС 88 483 420 руб. 05 коп.) выполнены подрядчиком в полном объеме. Также в письме указано, что в акте № 41 от 19.11.2019 указаны только основные шифры проектной документации, изначально утвержденной к производству работ. В ходе строительства множество изменений и дополнений по технической необходимости, внесенных в проектную документацию, были оформлены авторскими листами, альбомами и ведомостями работ, шифры и названия которых в виде основания указаны в утвержденных локальных сметах, являющихся приложением к дополнительным соглашения № 6, 11, 15, 16, 18-2452, 42, 43 к договору № 17-993.

Таким образом, Управление правомерно посчитало, что отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Ссылку заявителя на положения Налогового кодекса Российской Федерации суд признает ошибочной.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).

Основные понятия, используемые в ГрК РФ, установлены в статье 1 данного Кодекса, которая не содержит терминов «модернизация» и «техническое перевооружение».

Как пояснил представитель Общества и не опровергнуто Предприятием, объект «НПС Пороховская» по функционалу, номиналу и видам выполненных работ является реконструкцией, поскольку увеличивается мощность объекта, устанавливается дополнительное новое оборудование со своими фундаментами, произведено расширение объекта и перестройка пристроенной гаражной части под нужды опасного производственного объекта с восстановлением несущих строительных конструкций.

В СП 13.102-2003 указано, что модернизация здания - частный случай реконструкции, предусматривающий изменение и обновление объемно-планировочного и архитектурного решений существующего здания старой постройки и его морально устаревшего инженерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами к эстетике условий проживания и эксплуатационным параметрам жилых домов и производственных зданий.

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что техническое перевооружение опасного производственного объекта – это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

На тождественность реконструкции и модернизации также указано в приложении № 1 к «Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116.

На основании изложенного Управление, придя к правильному выводу о подтверждении соответствия Общества дополнительным требованиям и отсутствии у комиссии заказчика оснований для признания заявки Общества несоответствующей, признало в действиях Предприятия нарушения части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.