Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А60-13786/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13786/2019
15 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиН.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "НЛМК-Урал" (ИНН 6646009256, ОГРН 1026602051288)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 в части,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 152/19;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05-28/29, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05-28/33.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому исключил из оспариваемого предписания от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 рассмотрение пунктов 7, 14. Ходатайство судом удовлетворено.

Также заявитель поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы. В удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано. Кроме того, заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Акционерное общество "НЛМК-Урал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 в части пунктов № 1, № 5, № 6, № 8, № 9, № 10,№ 15 (с учетом уточнения заявленных требований).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) на основании распоряжения от 09.11.2018 № 01-01-01-03/35361 с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017 № 01-01-01-01/382 и согласованного с Прокуратурой Свердловской области (01.12.2017), размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры, Прокуратуры Свердловской области, Управления Роспотребнадзора Свердловской области, в период с 19.11.2018 по 14.12.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "НЛМК-Урал" (далее – АО "НЛМК-Урал", общество, заявитель) в имущественном комплексе АО "НЛМК-Урал" по адресу: <...>, и в производственных цехах АО "НЛМК-Урал" по адресам: <...> и <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе СП 2.2.1.1312-03, СП 2.2.2.1327-03, СП 2527-82, СанПиН 2.2.4.3359-16.

Нарушения зафиксированы в акте от 14.12.2018, заявителю выдано предписание от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 14.10.2019, общество привлечено к административной ответственности.

Полагая, что предписание от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 в части пунктов № 1, № 5, № 6, № 8, № 9, № 10, № 15 является незаконным и нарушает права и законные интересы, АО "НЛМК-Урал" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания в указанной части недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом № 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Надзорные функции реализуются Роспотребнадзором как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.

В ходе проверки филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский и городе Верхняя Пышма" (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510877 выдан 07.06.2016) проведены лабораторные испытания: согласно протоколу лабораторных испытаний шума № П-14129 от 03.12.2018 установлено превышение эквивалентного уровня звука на рабочих местах мастера стана горячей прокатки (цех горячей прокатки) 81,1 дБ А при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки (цех горячей прокатки) 88,1 дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика по сборке и перевалке клетей (участок проволочного блока) 81,4 дБА при ПДУ 80дБА.

Кроме того, филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" (аттестат аккредитации органа инспекции RA. RU. 710069 от 28.07.2015, аттестат аккредитации испытательной лаборатории РОСС RU.0001.510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016) были проведены лабораторные испытания в производственном цехе АО "НЛМК-Урал" по адресу: <...>, в ходе которых установлено, что эквивалентный уровень звука не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.4.3359-16, на рабочих местах в прокатном цехе № 5 (протокол лабораторных испытаний № П-8621 от 06.12.2018): вальцовщика стана горячей прокатки у черновой группы клетей эквивалентный уровень звука составляет 83,1дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки у промежуточной группы клетей эквивалентный уровень звука составляет 85,6дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки на линии термоупрочнения эквивалентный уровень звука составляет 94,8дБА при ПДУ 80 дБА; резчика холодного металла эквивалентный уровень звука составляет 100дБА при ПДУ 80дБА.

Также филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" были проведены лабораторные испытания в производственном цехе АО "НЛМК-Урал" по адресу: <...>, в ходе которых установлено, что эквивалентный уровень звука также не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.4.3359-16, на рабочих местах: подручного сталевара (ДСП 2 линия) эквивалентный уровень звука составляет 84,6дБа при ПДУ 80дБА, что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда); подручного сталевара электропечи (КП-2 линия) эквивалентный уровень звука составляет 84,9дБа при ПДУ 80дБА, что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда); разливщика стали (цех № 33, участок машины непрерывного литья заготовок)) эквивалентный уровень звука составляет 84,7дБа (при ПДУ 80дБА, что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда).

В связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что АО "НЛМК-Урал" допущено выполнение работ с превышением уровня шума выше 80 дБА, при этом не проведена оценка риска здоровью работающих и не подтвержден приемлемый риск здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума выше 80 дБА.

Обществу пунктом 1 оспариваемого предписания предписано провести оценку риска здоровью работающих, подтвердить приемлемый риск здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума выше 80 дБА: мастера стана горячей прокатки (цех горячей прокатки) 81,1 дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки (цех горячей прокатки) 88,1 дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика по сборке и перевалке клетей (участок проволочного блока) 81,4 дБА при ПДУ 80дБА.), вальцовщика стана горячей прокатки у черновой группы клетей 83,1дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки у промежуточной группы клетей 85,6дБА при ПДУ 80дБА; вальцовщика стана горячей прокатки на линии термоупрочнения 94,8дБА при ПДУ 80дБА; резчика холодного металла 100дБА при ПДУ 80дБА; подручного сталевара (ДСП 2 линия) 84,6дБа при ПДУ 80дБА; подручного сталевара электропечи (КП-2 линия) 84,9дБа при ПДУ 80дБА; разливщика стали (цех №33, участок машины непрерывного литья заготовок)) 84,7дБа при ПДУ 80дБА.

В соответствии с п. 3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах (СанПиН 2.2.4.3359-16), для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА, при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

АО "НЛМК-Урал", оспаривая указанный пункт предписания, считает, что предписание подлежит исполнению именно в отношении выявленных нарушений на конкретном объекте, которые должны быть установлены актом проверки. Поскольку актом проверки от 14.12.2018 не подтвержден факт нарушения обществом СанПиН 2.2.4.3359-16 по адресу: <...>, следовательно, проведение оценки риска здоровью работающих, подтверждение приемлемого риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением уровня шума выше 80дБА по указанному адресу не соответствует законодательству, и не может быть принято к исполнению.

Указанный довод заявителя опровергается материалами проверки, в частности актом проверки, которым установлены выявленные нарушения, в том числе по спорному адресу (стр. 18-32 акта).

В настоящее время на вышеуказанных рабочих местах не подтвержден приемлемый риск здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровья работающих, в связи с чем, оспариваемый пункт предписания является обоснованным, законным.

Пунктами 5, 15 оспариваемого предписания обществу указано на необходимость устранить нарушения положений СП 2.2.2.1327-03, СанПиН 2.2.4.3359-16, СП 2.2.1.1312-03, СП 2527-82 - привести уровни(концентрации) вредных производственных факторов в соответствии с действующим законодательством на следующих рабочих местах:

на производственной площадке по адресу: <...>

в прокатном цехе № 5 (протокол лабораторных испытаний № П-8621 от 06.12.2018): вальцовщика стана горячей прокатки у черновой группы клетей /эквивалентный уровень звука составляет 83,1дБА при ПДУ 80дБА/

вальцовщика стана горячей прокатки у промежуточной группы клетей /эквивалентный уровень звука составляет 85,6дБА при ПДУ 80дБА/

вальцовщика стана горячей прокатки на линии термоупрочнения /эквивалентный уровень звука составляет 94,8дБА при ПДУ 80дБА/

резчика холодного металла /эквивалентный уровень звука составляет 100дБА при ПДУ 80дБА/

в прокатном цехе № 5 (протокол лабораторных испытаний № П-8629 от 06.12.2018):

машиниста крана металлургического производства (кран №13) /эквивалентное корректированное виброускорение составляет по оси Y - 0,396м/с² при ПДУ 0,28 м/с²/

машиниста крана металлургического производства (кран №26) /эквивалентное корректированное виброускорение составляет по оси Y - 0,345м/с² при ПДУ 0,28 м/с²/

на производственной площадке по адресу: <...> 3

электросталеплавильный цех. Цех №33. Печной участок (участок дуговой сталеплавильной печи (ДСП) и участок ковш-печь (УКП)), р.м. подручного сталевара электропечи (ДСП-2 линия)

содержание вещества Кремний диоксид аморфный в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10 до 60% превышает нормативную величину(с/см) в 2,2 р., что соответствует классу 3.1 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05

содержание вещества Кремний диоксид аморфный в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10 до 60% превышает нормативную величину(макс/раз) в 1,1 р., что соответствует классу 3.1 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05

содержание вещества Марганца оксиды (в пересчете на марганец диоксид)) б) аэрозоль конденсации превышает нормативную величину(макс/раз) в 1,9 р., что соответствует классу 3.1 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05

содержание вещества Кальций оксид(макс/раз) не превышает нормативные величины.

электросталеплавильный цех. Цех №33. Печной участок (участок дуговой сталеплавильной печи (ДСП) и участок ковш-печь (УКП), р.м. подручного сталевара электропечи (КП-2 линия):

содержание вещества Кремний диоксид аморфный в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10 до 60% превышает нормативную величину(с/см) в 2,2 р., что соответствует классу 3.1 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05

содержание вещества Марганца оксиды (в пересчете на марганец диоксид)) б) аэрозоль конденсации превышает нормативную величину(макс/раз) в 1,8 р., что соответствует классу 3.1 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05

подручного сталевара (ДСП 2 линия) 84,6дБа (ПДУ 80дБА), что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда), подручного сталевара электропечи (КП-2 линия) 84,9дВа (ПДУ 80дБА), что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда), р.м. разливщика стали (цех № 33, участок машины непрерывного литья заготовок)) 84,7дБА (ПДУ 80дБА), что соответствует 3 классу 1 степени (вредные условия труда).

Норма п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту содержит требование о соответствии уровней физических факторов действующим гигиеническим нормативам, п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 содержит требование о необходимости предусматривать отсутствие или допустимые уровни шума при разработке, организации и осуществлении технологических процессов.

Кроме того, согласно п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения:

- применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования;

- применение дистанционного управления и автоматического контроля;

- применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса;

- устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума;

- применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты);

- установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками;

- рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест;

- использование рациональных режимов труда;

- применение средств индивидуальной защиты от шума.

В соответствии с п. 3.2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

В соответствии с п. 3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА, при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:

а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;

б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;

в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);

г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска;

д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;

е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом;

ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха;

з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Материалами дела подтверждается, что эквивалентный уровень звука на предприятии не соответствует нормативным величинам, что заявителем не оспаривается.

Заявитель поясняет, что основным источником шума в прокатном цехе является прокатный стан, в котором находится огромное количество металлических механизмов. Основной шум прокатного цеха лежит в области частот до 1000 Гц и имеет значение звукового давления в пределах 75-95 дБА и может достигать 110 дБА.

По представленным данным заявителя, протоколом СОУТ №721.2-3/Ш 363/5/348/2014 при оценке воздействия шума на рабочем месте резчика холодного металла установлено, что эквивалентный уровень звука 93 дБА и класс условий труда по фактору шум: 3.2. Согласно протоколу СОУТ № 1331-Ш проведения исследований (испытаний) и измерений шума установлено, что у вальцовщика стана горячей прокатки уровень шума на рабочем месте: рабочая площадка у черновой группы клетей уровень звука составляет 88,9 дБА; рабочая площадка у промежуточной группы клетей уровень звука составляет 94,9 дБА; рабочая площадка на линии термоупрочнения уровень звука составляет 90,2 дБА.

Таким образом, уровень шума на рабочих местах превышает установленный нормами СанПиН.

Вместе с тем, АО "НЛМК-Урал" указывает, что делает все возможное, чтобы снизить уровень шума на рабочих местах в прокатном цехе.

Так, АО "НЛМК-Урал" в соответствии с приказом от 03.07.2016 № 1399 «О режимах труда и отдыха в условиях воздействия шума» принимает дополнительные меры, чтобы нейтрализовать воздействие повышенного шума на работника. На основании п.3 приложения №7 Р 2.2.2006-05 «Руководство, по гигиенической оценке, факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» для устранения длительности дополнительных регламентированных перерывов в условиях воздействия повышенного уровня шума работникам предоставляются регламентированные перерывы 10 минут до обеденного перерыва и 10 минут после обеденного перерыва, в специально оборудованных помещениях в оптимальных акустических условиях (при уровне звука не выше 50 дБА).

Также на рабочих местах вальцовщика стана горячей прокатки и резчика холодного металла (цех №5) применяются индивидуальные средства защиты органов слуха (ИОТ 05/001-07-2015 Инструкция по охране труда для вальцовщика стана горячей прокатки, ИОТ 05/002-10-2015 Инструкция по охране труда для резчика холодного металла).

АО "НЛМК-Урал" полагает, что обеспечивает своих работников, занятых на рабочих местах вальцовщика и резчика холодного металла дополнительными гарантиями, компенсациями, а также средствами индивидуальной защиты, предпринимает все меры для минимизации возможных вредных последствий воздействия шума на рабочих местах.

Кроме того, заявитель указывает, что в электросталеплавильном цехе установлена пылегазоулавливающая установка очистки газа, которая предназначена для очистки воздуха от взвешенных веществ газов.

При этом заявитель также подтверждает, что согласно протоколу измерений и оценки аэрозолей, преимущественного фиброгенного действия № 1339А-П от 19.10.2017 на рабочем месте подручного сталевара электропечи фактический уровень вредного фактора не соответствует гигиеническим нормативам. Класс условий труда установлен 3.1.

На предприятии черной металлургии источниками шума являются движущиеся технологические газы при подаче их в коммуникации, вдувании в печи, движение кранов, транспортеров, технологическое оборудование электросталеплавильного отделения. Уровень шума в электросталеплавильном цехе доходит до 100 дБА.

Протоколом проведения исследований (испытаний) от 19.10.2017 №1339А-Ш на рабочем месте подручного сталевара электропечи (1339 А) установлено, что уровень звука превышает нормальные значения. В данном заключении указано, что фактический уровень вредного фактора не соответствует гигиеническим нормативам. Класс условий труда составляет 3.2. Помимо этого, протоколом исследований (испытаний) и измерений шума № 1339.2А (1339А)-Ш на рабочем месте 1339.2А подручного сталевара электропечи также фактический уровень вредного фактора не соответствует гигиеническим нормативам. Условия труда - 3.2.

Однако, по мнению заявителя, обеспечивая своих работников, занятых на вредном производстве дополнительными гарантиями, компенсациями (повышенная оплата труда работника, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и др. продукты, лечебно-профилактическое питание, право на досрочное назначение страховой пенсии, проведение медицинских осмотров), а также средствами индивидуальной защиты, общество минимизирует уровень вредных производственных факторов.

Помимо этого, общество указывает на принятие мер, направленных на дополнительную защиту рабочих мест в условиях воздействия повышенного уровня шума. В электросталеплавильном цехе на участке ДСП, где находится место подручного сталевара электропечи, установлена специальная звуковая (шумовая) защита.

Также, на рабочем месте подручного сталевара в соответствии с инструкцией по охране труда для подручного сталевара электропечи печного участка электросталеплавильного цеха-1 (ДСП 2 линия, УКП 2 линия) применяются индивидуальные средства защиты органов слуха.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя во внимание судом не принимаются, поскольку закон императивно устанавливает необходимость соблюдения эквивалентного уровня звука на рабочих местах. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА в силу п. 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 не допускаются.

Обязанность по соблюдению требований санитарных правил у заявителя имеется, но не исполнена. На вышеуказанных рабочих местах не подтвержден приемлемый риск здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих. Доказательств, непосредственно свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований, заявителем не представлено.

Довод заявителя, что предписание в указанной части является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных действий, которые должно выполнить общество, не указаны способы устранения нарушений, не может являться безусловным основанием для отмены оспариваемого предписания.

Исходя из сути выявленного нарушения, суд считает, что указания на конкретный способ его устранения не требуется.

Суд делает вывод о том, что неуказание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав и законных интересов общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

Кроме того, заявитель подтвердил, что продолжает разработку комплекса мероприятий по улучшению условий труда, в материалы дела представлена Программа по исполнению спорных пунктов предписания, целью которой является устранение, недопущение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Вместе с тем, доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение заявителем требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд также отмечает, что сроки исполнения предписания не истекли, за продлением сроков исполнения спорного предписания общество в Управление Роспотребнадзора не обращалось.

Суд также принимает во внимание, что при рассмотрении вопроса о привлечении АО "НЛМК-Урал" к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприятие было признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Постановление о назначении административного наказания от 18.02.2019 № 27 вступило в законную силу, заявителем не оспорено.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в указанной части является обоснованным, пункты 5, 15 предписания законны.

В ходе проверки административным органом также установлено, что на производственной площадке по адресу: <...>, оборудование, являющееся источником влаговыделения, не герметично и не снабжено устройствами для механического открывания и автоматического закрывания загрузочно-выгрузочных отверстий, оборудование, в котором используется вода и водные технологические растворы с температурой выше 30С° и которое не исключает поступление водных паров в рабочую зону, не обеспечено укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции:

-в процессе термоупрочнения заготовки допускается поступление пара в производственные помещения (температура воды в данном производственном процессе составляет около 40С°);

- на участке подготовки производства от емкости с горячей водой, используемой для нагрева деталей, допускается поступление пара в производственное помещение.

Обществу предписано в срок до 14.10.2019 процесс термоупрочнения заготовки и на участке подготовки производства от емкости с горячей водой, используемой для нагрева деталей, оборудовать укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции для исключения поступления водных паров в рабочую зону.

Согласно п. 6.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту оборудование, являющееся источником влаговыделения, должно быть герметичным и снабжено устройствами для механического открывания и автоматического закрывания загрузочно-выгрузочных отверстий.

Смотровые окна и люки оборудования, предназначенные для визуального контроля и отбора проб, должны иметь уплотнительные прокладки или самоуплотняющиеся задвижки, обеспечивающие герметичность оборудования (п. 6.14).

Использование негерметизированного оборудования с выделением влаги допускается в исключительных случаях при условии его установки в отдельном специально оборудованном помещении (п. 6.15).

Оборудование, в котором используется вода и водные технологические растворы с температурой выше 30 град. С и которое не исключает поступление водных паров в рабочую зону, необходимо обеспечивать укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции (п. 6.16).

Заявитель считает, что требования действующих санитарных правил им не нарушены, поскольку в оборудовании прокатного цеха, которое используется в процессе термоупрочнения - установка термомеханического упрочнения арматурной стали, температура воды, подаваемой в систему, составляет не более 30С°. Кроме того, оборудование, являющееся источником влаговыделения (термотрасса), выполнено согласно проекту ЗАО «НСММЗ» Реконструкция прокатного производства. Стан 250. Инженерное оборудование, сети и системы. Рабочий проект (утверждаемая часть. Пояснительная записка. 05-1680-ПЗ 3)». С целью исключения поступления водных паров на участке дополнительно сооружен кожух.

Вместе с тем, нормы законодательства говорят о герметичности оборудования, являющегося источником влаговыделения, о необходимости обеспечивать оборудование укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции.

Использование негерметизированного оборудования с выделением влаги не допускается, только в исключительных случаях при условии его установки в отдельном специально оборудованном помещении (п. 6.15).

Материалами дела, в том числе фотоотчетами подтверждается, что на участке подготовки производства от емкости с горячей водой, используемой для нагрева деталей, а также в процессе термоупрочнения заготовки обществом допускается поступление пара в производственное помещение, источник паровыделения установлен.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем, предписание административного органа оборудовать на производственной площадке по адресу: <...> укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции для исключения поступления водных паров в рабочую зону является правомерным.

Пунктом 8 предписания заявителю предписано действующими системами вентиляции (параметрами вентиляционных установок) - пылегазоулавливающая установка в ЭСПЦ, при сливе металла на ДСП-1, при внепечной обработке металла на установке ковш-печь вытяжными зонтами ПТУ обеспечить допустимые параметры производственных факторов в воздухе рабочей зоны, в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проверки установлено, что действующая система вентиляции - пылегазоулавливающая установка в ЭСПЦ не обеспечивает чистоту воздуха в соответствии с установленными требованиями: по результатам контроля за условиями труда за 2017 год, представленными АО "НЛМК-Урал", концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны превышает предельно-допустимые: марганца оксиды (в пересчете на марганца диоксид): б) аэрозоль конденсации - при ПДК 0,05мг/м³ на ДСП-1 достигает до 0,19мг/м³; кремний диоксид аморфный в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10% до 60% при ПДКс.с. 2мг/ м³ достигает 2,4мг/ м³ на КП-1; кальций оксид при ПДК 1мг/м³ на КП-1 достигает до 1,91мг/ м³. При осуществлении технологических процессов слива металла на ДСП-1, при внепечной обработке металла вытяжные зонты ПТУ не обеспечивают улавливание вредных веществ в полном объеме, допускается попадание вредных веществ, в т.ч. веществ 1-2 класса опасности в рабочую зону производственных помещений.

Согласно п. 2.1 СП 2527-82 Санитарные правила для предприятий черной металлургии системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать параметры микроклимата и чистоту воздуха в соответствии с ГОСТ Воздух рабочей зоны, п. 2.2 нормируемые параметры микроклимата и чистота воздуха должны достигаться, в первую очередь, технологическими и строительными мероприятиями: применением совершенной технологии, герметизацией оборудования и оснащением его встроенными отсосами, теплоизоляцией и экранированием источников конвективного и лучистого тепла, подавлением пыли водой и пеной в местах ее образования, рациональной планировкой производственных помещений.

Заявитель пояснил, что им предпринимаются все необходимые меры, чтобы вредные вещества не попадали в рабочую зону, а работники, находящиеся в этой зоне, обеспечиваются дополнительными гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства РФ.

Так, сталеплавильные агрегаты ДСП, УКП оборудованы устройствами, предотвращающими выбивание пыли и газов через рабочие окна и технологические отверстия (включая электродные и фурменные отверстия в своде электродуговых печей) в производственное помещение.

Заявитель также не отрицает, что на рабочем месте подручного сталевара электропечи присутствует вредный фактор - аэрозоли преимущественного фиброгенного действия. Итоговый класс условий труда - 3.2.

Однако, подручному сталевару, находящемуся в рабочей зоне в соответствии с трудовым законодательством РФ предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации (повышенная оплата труда работника, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и др. продукты, лечебно-профилактическое питание, право на досрочное назначение страховой пенсии, проведение медицинских осмотров) и т.д.

Вместе с тем, доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение заявителем требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем оспариваемый пункт предписания является законным, заявитель не пояснил какому закону не соответствует оспариваемый пункт предписания. Принятие мер к устранению нарушений, минимизации вредных последствий не может свидетельствовать о незаконности выданного предписания.

В ходе проверки административным органом также установлено, что на производственной площадке по адресу: <...>, в нарушение п. 4.1, 4.3 СП 2.2.2.1327-03 рабочее место слесаря-ремонтника на газоочистке в грануляторной при производстве окатышей на выгрузке продукции в тару не оборудовано укрытием с аспирацией. Так, согласно протоколу № 04-1/27 от 25.05.2018 концентрация кремния диоксида аморфного в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10% до 60% при ПДК 6мг/м³ достигает 11-14мг/м³. Обществу предписано оборудовать укрытие с аспирацией.

Как пояснил представитель административного органа, в соответствии сР 2.2.2006-05 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда, вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство. 2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет). Согласно действующему в настоящее время ГН 2.2.5.3532-18 предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны - кремния диоксида аморфного в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10% до 60% по особенностям действия на организм относится к аэрозолям преимущественно фиброгенного действия, (фиброгенное действие пыли - это действие, при котором в легких происходит разрастание соединительной ткани, нарушающее нормальное строение и функции органа - легких, с дальнейшим угнетением их функции - дыхательной, т.е. обогащение крови кислородом).

В соответствии с картой № 54А (специальная оценка труда) на рабочем месте выгрузчика извести из печей, установлен итоговый класс условий труда вредный 3 класс 3 степени, в том числе и за счет аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, установлен класс условий труда вредный 3 класс 2 степени.

Технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, в соответствии с п. 4.1 СП 2.2.2.1327-03 должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.

Производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение (п. 4.3 СП 2.2.2.1327-03).

Согласно п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий оборудование, характеризующееся выделением вредных веществ, пыли, тепла, влаги, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства (протоколы лабораторных испытаний(исследований), подтверждающие приведение условий труда работника на рабочем месте слесаря-ремонтника до допустимых 2 класс по фактору кремний диоксид аморфный в виде аэрозоля конденсации при содержании от 10% до 60%, после проведенных технических мероприятий, в связи с чем не принимает довод заявителя о том, что грануляторы на участке газоочистки ЭСПЦ-1 уже оборудованы системой аспирации, которая заведена в фильтровальную установку, а также принятие всех необходимых мер для минимизации количества вредных веществ в зоне выгрузки продукции в тару.

На основании вышеизложенного суд считает, что в указанной части предписание является законным.

В известково-обжиговом отделении УПМ ЭСПЦ установлено, что рабочее место обжигальщика извести расположено на пульте, оборудованном вентиляцией, аптечкой, питьевой водой. Каждые 2 часа обжигальщик осуществляет обход производственных помещений, наблюдает за работой известково-обжиговой печи шахтного типа. Основные вредные производственные факторы: шум, вибрация общая, АПФД. На выгрузке извести из печи установлены аспирационные устройства в количестве 2 штук по одному на каждую линию. При этом, конвейерные ленты для транспортировки извести на всем протяжении конвейера не оборудованы укрытиями с аспирационными устройствами, допускается поступление запыленного воздуха в производственное помещение. Уборка пыли со стен и элементов строительных конструкций своевременно не осуществляется, на момент проверки загрязнены пылью. Обществу предписано на всем протяжении конвейера конвейерные ленты для транспортировки извести оборудовать укрытиями с аспирационными устройствами. Не допускать поступление запыленного воздуха в производственное помещение.

Согласно п. 1.15 СП 2527-82 Санитарные правила для предприятий черной металлургии, конвейеры должны оборудоваться аспирационными устройствами в узлах перегрузок, а при транспортировании материалов, обладающих повышенными пылеобразующими свойствами (тонкоизмельченные, нагретые и т.д., например, возврат агломерата, известь и т.п.), на всем протяжении конвейера.

Заявитель пояснил, что используемые в известково-обжиговом отделении УПМ ЭСПЦ - 1 для транспортировки извести ленточные конвейеры не являются рабочим местом персонала. В соответствии производственно-технической инструкцией ПТИ 033-008-026-2016 персонал ЭСПЦ проводит в этих местах только уборку в то время, когда конвейеры не находятся в рабочем состоянии. Пыль образуется на узлах перегрузки, которые оборудованы аспирационными системами, которые смонтированы согласно проекту ИВ104 - ТХ и ИВ104.00.00.00-ОВ1. Проекты прошли экспертизу промышленной безопасности. На узлах перегрузки установлены точки забора известковой пыли, образующейся во время перегрузки. Узлы перегрузки закрыты металлическим кожухом.

Транспортировку материала контролируют выгрузчики извести из печи. Обслуживают ленточные конвейера слесари ремонтники. Ремонт ленточных конвейеров проводят на отключенном оборудовании, прокрутку оборудования после ремонта проводят в холостую (без материала).

Согласно хронометражу рабочего времени выгрузчик извести печей находится в зоне узла перегрузки № 2 конвейера №№ 7,8,9,10 десять минут рабочего времени для отбора проб. Помимо этого, работник находится в зоне узла перегрузки №2 конвейера №№ 9,10 десять минут для уборки рабочего места.

В соответствии с картой специальной оценки условий труда №54 А выгрузчику печей присвоен итоговый подкласс условий труда 3.3. При этом учитывая специфику вредного производства АО "НЛМК-Урал" обеспечивает выгрузчика извести из печи дополнительными гарантиями, компенсациями, а также средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что конвейерные ленты оснащены аспирационной системой, опровергается материалами дела, в том числе фотоотчетом, свидетельствующем об отсутствии аспирационных устройств. В данном случае речь идет об оборудовании, а не о рабочем месте. Кроме того, элементы строительных конструкций загрязнены пылью.

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является обоснованным, оспариваемые пункты предписания законны.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 14.12.2018 № 66-00-11/05-37764-2018 в части пунктов № 1, № 5, № 6, № 8, № 9, № 10,№ 15.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая