Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А82-12420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12420/2022
г. Ярославль
08 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Стракановой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации сельского поселения Ишня (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании производить вывоз растительных отходов

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.08.2022

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.12.2022


Администрация сельского поселения Ишня обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" об обязании производить вывоз порубочных остатков (кряжи, ветви), образовавшихся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников.

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит обязать ответчика производить вывоз растительных отходов при уборке за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящихся к твердым коммунальным отходам, в рамках действующего тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Уточнение иска принято судом.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что фактически настоящий иск подан по причине того, что региональный оператор при вывозе ТКО осуществляет выемку части отходов (ветки деревьев и кустарников) из бункера и складирование их на территории контейнерной площадке.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, пояснил, что вывоз ТКО из бункеров осуществляется в полном объеме. Претензий со стороны администрации в адрес ответчика не поступало, для составления соответствующих актов сотрудники регионального оператора не приглашались. Истцом не представлен конкретный перечень контейнерных площадок с указанием дат, когда региональным оператором были допущены соответствующие нарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.05.2023 до 09-20 час. 10.05.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

Истец на основании Соглашения № 7 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 23.05.2018, заключенного с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) с 01.09.2018 на всей территории Ярославской области.

Приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 07.09.2018 № 57 «Об утверждении нормативов твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области» утверждены нормативы накопления ТКО.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, озвученных в ходе судебного разбирательства, жители сельского поселения Ишня при уходе за древесно-кустарниковыми посадками производят складирование обрезков кустов, порубочных остатков веток деревьев непосредственно в бункеры, расположенные на соответствующих площадках. Однако, сотрудники регионального оператора, отвечающие за вывоз ТКО, выгружают ветки из бункеров и складируют их на земельный участок рядом с контейнерными площадками.

Истец полагает, что ответчик обязан осуществлять вывоз ТКО в виде порубочных остатков, в подтверждение чего ссылается на пункт 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, Территориальную схему обращения с отходами Ярославской области, утвержденной Приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.05.2022 № 7-н.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проанализировав правовые позиции сторон, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Предметом рассмотрения настоящего спора является обязанность регионального оператора осуществлять вывоз порубочных остатков, образованных в результате валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников местными жителями.

В письме Минстроя России от 25.09.2018 № 43298-ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений» относительно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образованные на придомовой территории, было разъяснено, что в случае если уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образованы на придомовой территории, или уполномоченные органы предусмотрели перечень категорий объектов, в котором указаны объекты с образованием таких отходов, то они подлежат учету при определении нормативов.

В свою очередь Минприроды России неоднократно давало разъяснение по данному вопросу. В частности, в Письмах от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 и от 21.07.2020 № 08- 2553/18336 "Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО" указывало, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в классификацию коммунальных отходов, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код 7 30 000 00 00 0), включены отходы коммунальные твердые, отходы из жилищ, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы от уборки территорий городских и сельских поселений, мусор и смет уличный, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5) и т.д.

Подобная классификация дает основания полагать, что в твердые коммунальные отходы - это не только отходы, образующиеся в жилищах физических лиц, но и отходы, которые образуются в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенные в классификатор отходов в группу «Отходы коммунальные и подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению».

Исходя из анализа норм федерального законодательства уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО и могли быть включены при формировании норматива. Нормативы могут устанавливаться не только для физических лиц и в отношении жилых помещений, но и для иных категорий потребителей и в зависимости от категорий объектов, на которых образуются отходы (п. 4 Правил № 269)

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами, Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Госстандарта от 27 октября 2014 № 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Спор между сторонами возник относительно обязанности регионального оператора вывозить порубочные остатки (крупные ветви), образовавшиеся в результате обрезке деревьев и кустарников жителями домов. Вывоз региональным оператором ТКО в виде растительных отходов, образовавшихся в результате уборки придомовой территории (уличный смет, листва, мелкие ветви), истец не оспаривает.

Порубочные остатки подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Оказание услуги по обращению с ТКО является регулируемым видом деятельности и осуществляется в рамках утвержденного единого тарифа по обращению с ТКО.

Согласно письму департамента охраны окружающей среды и природопользования по Ярославской области от 13.04.2023, в морфологический состав ТКО включены, в том числе дерево, ветки, листва, фанера с долей содержания 2, 12% . Данная группа отходов учтена при определении нормативов в составе ТКО.

Исходя из изложенного, в состав ТКО не входят порубочные остатки, образованные в результате обрезке, спиливания деревьев и кустарников, соответственно не входят в зону ответственности регионального оператора, не включены в нормативы накопления ТКО, и затраты на их вывоз, размещение и утилизацию не входят в тариф регионального оператора. Указанные отходы подлежат вывозу компаниями, специализирующимися на вывозе такого вида отходов, за дополнительную плату. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о выгрузке сотрудниками регионального оператора порубочных остатков из бункеров на прилегающую территорию. Акты осмотра территории, представленные в материалы дела, составлены истцом в одностороннем порядке без вызова уполномоченных представителей ответчика. Исходя, из представленных ответчиком фотоматериалов, следует, что ТКО из бункеров вывозятся ответчиком в полном объеме, что также не отрицается истцом. Ответчик не оспаривает обязанность по вывозу уличного смета, образованного в результате уборки придомовой территории, данную обязанность он исполняет. Однако, ответчик не согласен с требованием администрации о вывозе крупногабаритных ветвей деревьев, поскольку данные отходы не могут быть отнесены к ТКО, в норматив данная группа отходов не включена. Доказательств нарушения ответчиком обязанности по вывозу ТКО истец в материалы дела не представил.

Кроме того, как верно отметил представитель ответчика, региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов, находящихся в контейнерах, вне контейнера, региональный оператор принимает только ТКО, относящиеся к КГО (ч. 2 ст. 24.7 Закона № 89).

Вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников вывозятся после окончания работ исполнителем работ и не относятся к ТКО.

Доказательств, свидетельствующих об отнесении спорной группы отходов (веток) к уличному «Смету», истцом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Е.Д. Страканова