Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А40-99242/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-99242/20-93-736
29 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Дирекция единого заказчика района Выхино" (109444, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ФЕРГАНСКАЯ, ДОМ 6, КОРПУС 2, ПОМЕЩЕНИЕ XII К 2,3 ОФ 108 ЭТ ЧН, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2009, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо ПАО "Московская объединенная энергетическая компания" (119526, <...>, ЭТ/КАБ 20/2017, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 27.03.2020 №РЛ-ЮВ-02754/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 21.02.2020, ФИО3 дов. от 21.02.2020 (диплом)

от ответчика – ФИО4 дов. от 12.12.2019 №429-и (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Дирекция единого заказчика района Выхино" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписание Государственной жилищной инспекции по г. Москве от 27.03.2020 №РЛ-ЮВ-02754/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Государственная жилищная инспекция города Москвы в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обязывает Управляющую организацию повторно провести корректировку платежей за 2019 год по всем помещениям всего дома в нарушение прав собственников жилых и нежилых помещений данного дома. Поскольку первично корректировка была произведена на основании доначислений ПАО «МОЭК» по объему потребленной тепловой энергии, оснований для уменьшения среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2019 год не имеется.

Государственной жилищной инспекцией по г. Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами, в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за отопление (в 2020 году) определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за предыдущий год (за 2019 год), с последующей корректировкой в первом квартале (2020 г.) с учетом фактического расхода тепловой энергии за прошедший год (2019 год) по утвержденным по тарифам 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

ПАО "Московская объединенная энергетическая компания", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции города Москвы 27 марта 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении соблюдения обязательных требований в деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «ДЕЗ района Выхино» по управлению многоквартирным домом N10, корпус №1 по улице Ташкентская города Москва, а именно: «Выполнение перерасчета «отопления» за 2019г. в соответствии с п.42(1) Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По результатам проверки составлен акт N РЛ-ЮВ-02754 от 27 марта 2020г., в котором Заинтересованное лицо выявило следующее: «Размер платы за услугу «отопление», начисленной жителям данного дома управляющей организацией в 2019 году, не превышает фактической тепловой энергии на отопление за 2019 год, определенный согласно «объему начислений тепловой энергии по услуге «отопление» по вышеуказанному адресу ресурсоснабжающей организации. Среднемесячные объем потребления тепловой энергии на отопление за 2019 год составил 0,0107104 Гкал на 1 кв.м. = 2185,841 Гкал/12мес/17007,2 кв.м. Расчет платы за услугу «отопление» в 2020 году (с учетом перерасчета в феврале) производится исходя из среднемесячного объема тепловой энергии на отопление, составляющего 0,0138542 Гкал. на 1 кв.м., превышающего среднемесячный объем тепловой энергии на отопление за 2019 год.».

Также, Государственной жилищной инспекцией города Москвы выдано Предписание N РЛ-ЮВ-02754/1 от 27 марта 2020 года, в котором Заявителю в срок до 12 мая 2020 года предписано «Выполнить перерасчёт и приведение в соответствие расчета платы за услугу «отопление» в 2020 году, исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за 2019 год, в соответствии с п.42 (1) Правил, жителям дома 10 корпус 1 по улице Ташкентская».

Решением Государственной жилищной инспекцией города Москвы от 07 мая 2020г. №РЛ-ЮВ-02754 1 срок исполнения был продлён до 12.06.2020.

Согласно пункту 42(1). Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(4) и 3(5) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса целью создания жилищного или жилищно-строительного кооператива является управление многоквартирным домом, а в соответствии с частью 2 статьи 161 Кодекса управление жилищно-строительным кооперативом является самостоятельным способом управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО «ДЕЗ района Выхино».

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 17007 кв м, оборудован ОДПУ ТЭ.

Объем тепловой энергии на отопление исходя из показаний общего прибора учета (фактическое потребление тепловой энергии) за 2019 год составил 2 185,841 гкал. В 2019 году начисление платы за услугу отопление производилось из среднемесячного потребления тепловой энергии за 2018 год – 1544,22 Гкал.

Объем не доначисленной населению тепловой энергии на отопление за 2019 год, но оплаченной ООО «ДЕЗ района Выхино» ПАО МОЭК, составляет 641,626 Гкал.

При расчете платы за отопление в 2020 году была учтена корректировка объема тепловой энергии за 2019 год 641,621 Гкал.

Фактический объем потребления тепловой энергии за 2019 год – 2185,841 Гкал, с учетом корректировки за 2019 год – 2827,462 Гкал (2185,841 Гкал+641,621 Гкал).

Объем тепловой энергии для расчета платы за отопление на 2020 год составляет 2827,462 Гкал., что находит подтверждение в обращении ООО «ДЕЗ района Выхино» в МФЦ района Выхино Жулебино о проведении начислений по услуге отопление в 2020 году (в материалах дела).

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 установлено, что при выборе способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года оплате исполнителем коммунальных услуг, предоставляющим собственникам помещений в многоквартирном доме, оборудованным общедомовым прибором учета теплоэнергии, коммунальной услуги по отоплению, оплата теплоэнергии в пользу ресурсоснабжающей организации производится в течение года ежемесячно за равный объем коммунального ресурса с проведением корректировки один раз в год.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2012 г. № 468-ПП «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории города Москвы» и Постановлением Правительства Москвы от 29 сентября 2016 г. № 629-ПП «О сохранении равномерного порядка внесения платы за коммунальную услугу по отоплению на территории города Москвы» субъект Федерации г. Москва в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» Правительство Москвы постановило, что на территории города Москвы (за исключением территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению сохраняется порядок внесения платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года.

Начисление по услуге отопление по группе потребления Жилые в 2019 году ПАО МОЭК осуществляется из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за 2018 год. Так, фактический объем тепловой энергии по МКД, расположенному по адресу Москва, Ташкентская ул д 10 корпус 1, за 2018 год составил 1 544,22 Гкал. Начисление по услуге отопление в 2019 году осуществлялось ПАО МОЭК по среднемесячному потреблению тепловой энергии 128,685 Гкал (1544,22 Гкал / 12 мес). Фактическое потребление тепловой энергии за 2019 год составило 2185,841Гкал. В счете за декабрь 2019 года ПАО МОЭК проведена корректировка в объеме 641,621 Гкал (2185,841 Гкал-1544,22 Гкал) до фактического объема потребления тепловой энергии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющими организациями посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Начисление платы по услуге «Отопление» в многоквартирных домах осуществляется исходя из объема потребленной тепловой энергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, на основании данных о среднемесячном объеме потребления ТЭ, за расчетный период не менее 1 года. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году (в целях уменьшения финансовой нагрузки).

Начисление платы за услугу «Отопление» ранее осуществлялось в соответствии с п.25 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». С 1 июля 2016 г. плата за услугу «Отопление» осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п.42(1) Постановления № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В городе Москве расчет начислений осуществляется равномерно в течение календарного года.

В доме, который оборудован ОДПУ ТЭ, размер платы за отопление в помещении определяется по формулам 3(1) и 3(2) Приложения № 2 к Постановлению № 354 исходя из показаний ОДПУ ТЭ.

При этом в соответствии п.3(2) Постановления № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении МКД, определенный по формуле 3(1), один раз корректируется (в первом квартале года, следующего за расчетным годом).

Наличие в доме №10, корпус №1 по ул. Ташкентской обще домового (коллективного) прибора учета подтверждается Актом проверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя у потребителя № 203-08/05/20-УУТЭ от 10.03.2020г. (копия Акта прилагается).

Взаимодействия ООО «ДЕЗ района Выхино» с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (ОАО «МОЭК») определены Договором теплоснабжения №05.516000-ТЭ от 01.06.2010г. (копия Договора прилагается).

Согласно п.6.1 Договора теплоснабжения №05.516000-ТЭ от 01.06.2010г. (далее Договор теплоснабжения) «Расчет стоимости полученной Абонентом тепловой энергии осуществляется на основании показаний приборов учета, установленных у Абонента и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями Правил учета тепловой энергии и теплоносителя и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.».

А согласно п.7.2 Договора теплоснабжения «Энергоснабжающая организация выставляет Абоненту, до 10 числа месяца, следующего за расчетным, счет на весь объем (количество) потребленных Абонентом (с учетом Субабонентов) тепловой энергии, теплоносителя и воды для нужд горячего водоснабжения.».

С учетом вышеизложенных пунктов Договора теплоснабжения, судом установлено, что согласно анализу пунктов 42(1), 42(2) Правил № 354, корректировку осуществляет то лицо, которое производило ежемесячные начисления, поскольку под корректировкой понимаются действия по определению полного размера платы.

Тем самым, суд считает проведение начислений по услуге отопление на 2020 год по МКД, расположенному адресу: Москва, ул. Ташкентская д 10 корпус 1, соответствующими требованиям постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года. № 354.

Следовательно, требования Государственной жилищной инспекции города Москвы являются незаконными и противоречащими нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание N РЛ-ЮВ-02754/1 от 27 марта 2020 нарушает права и законные интересы Заявителя, так как незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по г. Москве от 27.03.2020 №РЛ-ЮВ-02754/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по г. Москве (ОРГН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика района Выхино" (ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков