Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А17-10914/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10914/2022
г. Иваново
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 11.11.2022 № 9.2-214-005Д-Пр/062И-2022),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново»,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново»: ФИО2 (на основании доверенности от 19.12.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Генерация» (далее – ООО «Генерация», Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения потребителем газа – ООО «Генерация», являющимся теплоснабжающей организацией, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о поставке газа сроками платежей. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 11.11.2022 № 9.2-214-005Д-Пр/062И-2022 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Генерация» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.11.2022 заявление административного органа принято к производству, на 26.12.2022 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ООО «Генерация» мотивированный отзыв на заявление ЦУ Ростехнадзора не представлен.

ЦУ Ростехнадзора и ООО «Генерация», на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителей не обеспечили, заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ЦУ Ростехнадзора и ООО «Генерация».

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

07.10.2022 в ЦУ Ростехнадзора поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Иваново») от 30.09.2022 № 07-12-2978/13 о привлечении ООО «Генерация» к административной ответственности в связи с неисполнением обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

При рассмотрении данного обращения административный орган установил, что ООО «Генерация» является потребителем газа и входит в перечень теплоснабжающих организаций.

23.10.2019 между ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» (поставщик) и ООО «Генерация» (покупатель) заключен договор поставки газа № 13-5-11980 ИВ, по условиям которого (с учетом дополнительных соглашений) поставщик обязуется поставлять в период с 01.10.2019 по 31.12.2021 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (пункт 5.5.1 договора поставки газа).

Общество ненадлежащим образом исполняло обязательства по оплате газа по указанному договору поставки, в связи с чем у него перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» образовалась задолженность за декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года в общем размере 8 872 531 руб., что подтверждается счетам-фактурами, актами сверки взаимных расчетов, решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.08.2022 года по делу А17-2025/2022. Задолженность Общества с учетом применения коэффициента 0,6 – 5 323 519,01 руб., превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате газа, равный 2 218 132 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательства по оплате газа по договору от 01.07.2020 № 13-5-12620 ИВ, ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» направило в его адрес уведомление от 08.06.2022 № 07-12-1874/13 о неисполнении обязательства по оплате потребленного ресурса и предоставлении обеспечения исполнения обязательств на срок до 6 месяцев не позднее 61 дня с момента получения уведомления.

Названное уведомление получено Обществом 14.06.2022, что подтверждается представленным в материалы дела извещением о получении электронного документа.

В течение указанного в уведомлении срока ООО «Генерация» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» не представило.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Генерация» нарушен установленный законодательством, а именно: пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа при неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств по его оплате.

11.11.2022 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом ЦУ Ростехнадзора в отношении ООО «Генерация» составлен протокол № 9.2-214-005Д-Пр/062И-2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статей 203, 204 АПК РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Ивановской области для рассмотрения по существу.

Суд, исследовав обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, учитывая правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно абзацу первому статьи 25 Закон № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

В соответствии с абзацем седьмым статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац девятый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется (абзац десятый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии со статьей 25 Закона № 69-ФЗ, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (абзац пятнадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

В силу абзаца семнадцатого статьи 25 Закона № 69-ФЗ указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, из абзаца первого пункта 40 (1) которых следует, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией (абзац третий пункта 40 (1) Правил № 162).

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ) (абзац четвертый пункта 40 (1) Правил № 162).

Пунктом 40 (2) Правил № 162 предусмотрено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий шести месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (абзац второй пункта 40 (2) Правил № 162).

Согласно пункту 40 (10) Правил № 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) названных Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40 (2) Правил № 162 уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40 (8) названных Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), перечисленные в пункте 40 (10) Правил № 162.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Правилами № 162 ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» направило в адрес ООО «Генерация» уведомление от 08.06.2022 № 07-12-1874/13 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств на срок до 6 месяцев не позднее 61 дня с момента получения уведомления в связи с наличием задолженности по оплате газа, которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в 2 раза превышает среднемесячную величину обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление получено Обществом 14.06.2022, однако в течение указанного в уведомлении срока ООО «Генерация» не было представлено обеспечение исполнения обязательств, задолженность в полном объеме не погашена.

Данные обстоятельства подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе, протоколом от 11.11.2022 по делу об административном правонарушении), Обществом по существу не оспариваются (не опровергнуты) и свидетельствуют о наличии в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик, будучи профессиональным участником рассматриваемых отношений, хозяйствующим субъектом, предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Генерация» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае заявителем соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной невозможности привлечения ответчика к административной ответственности и носящие неустранимый характер, со стороны административного органа отсутствуют.

На момент вынесения судом решения срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Соответствующих доводов и аргументов об обратном заявителем не приведено.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Генерация» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2020 (микропредприятие) в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины Общества, а также следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ и назначить ООО «Генерация» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Генерация» (юридический адрес: 153534, Ивановская обл., Ивановский р-он, с. Михалево, ул. В 0.6 км юго-западнее <...>, литер А, оф.16, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2018, ОГРН: <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть уплачен (перечислен) по следующим реквизитам:

Номер счета получателя: 40102810645370000025

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и

распределению поступлений): 03100643000000013300

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области

(Центральное управление Ростехнадзора, л. сч. 04331828100),

ИНН: <***>, КПП 770201001,

БИК: 012406500, КБК: 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-10914/2022.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению обществом с ограниченной ответственностью «Генерация» в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа, подтверждающего оплату административного штрафа, направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Генерация».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов