Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А40-189079/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-189079/21-94-1279
город Москва
20 июня 2022 года
Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 ноября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2022 г.,

по делу № А40-189079/21-94-1279

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 02/04/19.8.2-2/2021 от 26 июля 2021 г.,



УСТАНОВИЛ:

02 апреля 2021 г. Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России, антимонопольный орган) в целях рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Русгаз» (далее – ООО «Русгаз») по вопросу утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Русгаз» на территории Саратовской области на период 2021 - 2025 годов в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», общество, заявитель) было направлено письмо (запрос) № 02/25565/21, в котором содержалось требование о представлении в срок до 12 апреля 2021 г. информации, необходимой для утверждения тарифов на услуги по транспортировке по газораспределительным сетям ООО «Русгаз» (далее – запрос), а именно: о фактических объемах поставки газа за период 2018 - 2020 годов потребителям, транспортировка газа которым осуществляется АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по газораспределительным сетям, принадлежащим ИП ФИО1, расположенным на территории г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области; о плановых объемах поставки газа вышеуказанным потребителям на 2021 год (по группам потребителей с разбивкой по полугодиям и выделением объемов транспортировки газа в транзитном потоке согласно прилагаемой таблице).

Указанный запрос был направлен в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по электронной почте на адрес: DLO6403@sargc.ru, а также заказным письмом на почтовый адрес: 410012, <...> (идентификатор почтового отправления 12571757388338).

На вышеуказанный запрос ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в антимонопольный орган направило письмо от 12 апреля 2021 г. № 01-01-11/2071, в котором запрашиваемая ФАС России информация отсутствовала (далее – ответ).

Согласно информации, содержащейся в ответе, поставка газа потребителям, расположенным на территории г. Энгельса, Энгельсского района Саратовской области, осуществляется ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» с привлечением газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Саратовская область».

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Саратовская область» утверждены приказом ФАС России от 12 декабря 2019 г. № 1638/19 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Саратовская область» на территории Саратовской области».

В расчете тарифов на услуги по транспортировке газа, утвержденных вышеуказанным приказом, в соответствии с договором аренды от 24 сентября 2013 г. № 20 учтены газопроводы, принадлежащие ИП ФИО1, а также объемы газа, транспортируемого по данным газопроводам.

Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» располагает информацией, запрашиваемой ФАС России, об объемах поставки газа потребителям, которым транспортировка газа осуществляется АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по газораспределительным сетям, принадлежащим ИП ФИО1 и информацией об объемах поставки газа потребителям на территории г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области.

В связи с непредставлением ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» истребованных сведений (документов), ФАС России 03 июня 2021 г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 02/04/19.8.2-2/2021.

Постановлением ФАС России от 26 июля 2021 г. (резолютивная часть постановления от 23 июля 2021 г.) по делу об административном правонарушении № 02/04/19.8.2-2/2021 ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 ноября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в установленный в запросе срок в адрес антимонопольного органа был направлен ответ, в котором содержались, в том числе сведения о том, что информации о подключении ООО «Русгаз» и ИП ФИО1 объектов газораспределения к газораспределительным сетям в г. Энгельсе и Энгельсском районе Саратовской области общество не имеет, и определить перечень потребителей, газоснабжения которых в настоящее время осуществляется по сетям ИП ФИО1 из числа потребителей уже потребляющих газ в указанных размерах не представляется возможным. Приведены также доводы о предоставлении в ФАС России до составления протокола об административном правонарушении запрашиваемую в запросе информацию по всем потребителям, расположенным на территории г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Порядок истребования документов и информации при проведении проверки определен статьей 25.4 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 названной статьи непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Действия, связанные с непредставлением в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.8 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а также о соблюдении антимонопольным органом срока давности привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что информация (документы) по требованию контролирующего органа, представление которых является обязательным, не были представлены ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» в установленный в запросе срок.

Судами также сделаны выводы о наличии у общества истребуемой антимонопольным органом информации (сведений).

Относительно представленных обществом на рассмотрении дела № 02/04/19.8.2-2/2021 об административном правонарушении сведений во исполнение направленного ФАС России запроса, судами указано на то, что данные сведения представлены не в полном объеме.

Доказательств, подтверждающих невозможность представления информации в полном объеме, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», не представив запрашиваемую ФАС России информацию, нарушило требования, предусмотренные частью 2 статьи 13 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закона о естественных монополиях).

Вина ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 ноября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2022 г. по делу № А40-189079/21-94-1279 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» – без удовлетворения.


Судья Е.А.Ананьина