Решение от 29 сентября 2019 г. по делу № А41-42450/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42450/19
30 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ГранельЖКХ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция по Московской области»

о признании недействительным и отмене предписания от 26.03.2019 года №08ОГ/25-5-1-25-2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ГранельЖКХ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Инспекция) от 26.03.2019 №08ОГ/25-5-1-25-2019.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что в период с 19.03.2019 по 26.03.2019 должностным лицом Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 21.02.2019 №08ОГ/25-5-1-25-2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Комфорт» (в настоящее время переименовано ООО «ГранельЖКХ») по вопросу начисления платы за коммунальные услуги – водоснабжение - для жилого помещения № 330, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.03.2019 №08ОГ/25-5-1-25-2019, из которого следует, что общество без осуществления в период с января 2014 года по октябрь 2016 года обязательных, в соответствии с пунктами 82, 83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 проверочных мероприятий по определению достоверности представленных потребителем ФИО2 сведений о показаниях индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, возложило бремя оплаты объема потребления коммунальных услуг водоснабжения на нового собственника помещения № 330 ФИО3, а также выдала справку об отсутствии задолженности за коммунальные услуги ФИО2, являющейся предыдущим собственником жилого помещения № 330.

26.03.2019 Инспекцией ООО «Комфорт» выдано предписание №08ОГ/25-5-1-25-2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.04.2019.

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ГранельЖКХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Согласно части 1, части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «б» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с подпунктом «к» (1) пункта 39 Правил № 354, при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается наличие у потребителя ФИО3 индивидуального прибора учета потребления холодного и горячего водоснабжения, отвечающего установленным техническим требованиям.

Из подпункта «б» пункта 82 Правил № 354 следует, что исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность потребителя передавать полученные показания прибора учета холодного и горячего водоснабжения, а также обязанности исполнителя проводить сверки достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого помещения № 330 расположенного по адресу: <...> с 31.10.2016. В соответствии с передаточным актом от 22.11.2016 ФИО3 получил ключи от указанной квартиры 22.11.2016.

В 2017 году Инспекцией в отношении управляющей организации ООО «Комфорт» проведена проверка по вопросу начисления платы за коммунальные услуги водоснабжения для жилого помещения №330, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.10.2017 №08ОГ/25-4726-01-2017 и ООО «Комфорт» выдано предписание от 04.10.2017 №08ОГ/25-4726-01-2017, со сроком исполнения до 15.12.2017, об исключении из единого платежного документа на оплату жилищно-коммунальных и иных услуг по лицевому счету <***> для жилого помещения №330 в МКД по вышеуказанному адресу, принадлежащему собственникуФИО3, задолженности, которая образовалась за период владения данным жилым помещением другим собственником - ФИО4

Согласно представленной обществом выписке по лицевому счету <***> жилого помещения №330 по вышеуказанному адресу, за период с января 2014 года по октябрь 2016 года, то есть за период владения указанным жилым помещением ФИО4, начисление платы за коммунальные услуги холодное водоснабжение и горячее водоснабжение водоотведение управляющей организацией ООО «Комфорт» не производились.

ООО «Комфорт» в ноябре 2016 года произвело начисления платы за коммунальные услуги холодное, горячее водоснабжение и водоотведение в размере:

- ХВС: 187куб.м * 38,34 руб./куб.м = 7 169, 58 руб.;

- ГВС: 294куб.м * 155,69 руб./куб.м.= 45 772, 86 руб.;

- водоотведение: 481 куб.м * 33,72 куб.м=16 219,32 руб. Всего за коммунальные услуги водоснабжение: 69 161,76 руб.

По заявлению ООО «Комфорт», мировым судьей судебного участка №1 Балашихинского судебного района Московской области 11.09.2017 вынесен судебный приказ №2-479/2017 о взыскании с ФИО3 задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 91 295, 20 руб., пени за просрочку коммунальных платежей в размере 10 816, 63 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 621, 00 руб.

На основании полученного возражения от ФИО3, мировой судья судебного участка №1 Балашихинского судебного района Московской области 03.11.2017 отменил вышеуказанный судебный приказ.

ООО «Комфорт» выданное предписание от №0801725-4726-01-2017 от 04.10.2017 со сроком исполнения до 15.12.2017 не исполнено.

На основании установленных обстоятельств административным органом правомерно сделан вывод о том, что общество в расчетном периоде с января 2014 года по октябрь 2016 года возложило бремя оплаты объема потребления коммунальных услуг водоснабжения на нового собственника помещения № 330 ФИО3, без осуществления обязательных проверочных мероприятий, предусмотренных пунктами 82, 83 Правил №354.

Впервые показания приборов учета холодного и горячего водоснабжения зафиксированы управляющей компанией 28.11.2016, которые на данный момент времени составляли: 187 куб.м по холодной воде и 294 куб.м. по горячей воде.

Акты выполненных работ по обслуживанию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных в вышеуказанном жилом помещении, договор на обслуживание ИЛУ (индивидуального прибора учета) ХВС и ИЛУ ГВС, заключенный между собственником и управляющей организацией не представлены ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

Наличие установленных в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для данного вывода, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не опровергнуто.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждены выявленные административным органом нарушения, на устранение которых направлено оспариваемое предписание. Изложенное в предписании требование заинтересованного лица устранить выявленные нарушения, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ГранельЖКХ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева