Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А50-27949/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27949/2018
12 декабря 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 05 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании постановления недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Департамента земельных отношений Администрации города Перми

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 29.08.2018, удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 18.06.2018, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Девелопмент-Урал» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 19.06.2018 № 403 «О признании утратившим силу постановления администрации города Перми от 19.05.2015 № 283 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми» в части образования земельного участка № 19 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 под торговые комплексы, магазины площадью 32 309 кв.м».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, считая оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, так как оно препятствует заявителю в получении земельного участка в собственность. По мнению заявителя, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления в порядке самоконтроля только в случае принятия такого ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. В тексте оспариваемого постановления не обоснована отмена ранее принятого постановления администрации.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 84-91). Ссылается на то, что при утверждении предыдущей документации по планировке были допущены нарушения градостроительного законодательства. Проектные решения утвержденного проекта межевания территории по образованию спорного земельного участка были предусмотрены за границей территории, в отношении которой было принято решение постановлением администрации о подготовке документации по планировке территории, что подтверждается выкопировкой с карты АИСОГД, в связи с чем образование земельного участка в соответствии с данным проектом межевания было невозможно.

Департаментом земельных отношений Администрации города Перми в материалы дела представлен отзыв, по основаниям которого в удовлетворении требований просит отказать (т. 2 л.д. 69-70). К судебному заседанию третьим лицом направлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411384:15 площадью 20641 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г.Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

На основании договоров аренды земельных участков № 204-12С, № 205-12С, № 206-12С от 28.08.2012 , № 409-12С от 14.11.2013 заявителю предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47537, 59:01:4411477:5, 59:01:4411530:4, 59:01:4411384:3 (т. 2 л.д. 71-92).

Департаментом земельных отношений администрации города Перми было рассмотрено заявление общества о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411384:15 с земельными участками 59:01:0000000:47537, 59:01:4411477:5, 59:01:4411530:4, 59:01:4411384:3 и с землями, государственная собственность на которые не разграничена 59:01:0000000:49554.

В результате перераспределения указанных земельных участков был образован один земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:81007 площадью 32 312 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 (т. 1 л.д. 52-66).

Постановлением главы администрации города Перми от 24.01.2014 № 27 было принято решение о подготовки документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском района города Перми (т. 1 л.д. 92-96).

Подготовка документации по планировке территории 2 на основании указанного постановления осуществлялась МКУ «Институт территориального планирования».

Согласно Проекту межевания территории 2 в составе документации, которая выносилась на публичные слушаний, земельные участки заявителя были отображены как существующие, стоящие на кадастровом учете, формирование единого земельного участка в порядке перераспределения не предусматривалось (т. 2 л.д. 6-9).

В ходе публичных слушаний от ООО «Девелопмент-Урал» поступили предложения, изложенные в письмах от 24.12.2014 № 43, от 26.12.2014 № 44 (т. 1 л.д. 98-105). Результаты рассмотрения замечаний были внесены в таблицу «Отчет по замечаниям, поступившим в ходе публичных слушаний по документации к планировке территории 2 (т. 2 л.д. 11-45). По результатам публичных слушаний подготовлено и утверждено 12.01.2015 заключение № 46 (т. 1 л.д. 26-27).

19.05.2015 главой администрации города Перми издано постановление № 283, которым были утверждены проект планировки и проект межевания территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми» (т. 1 л.д. 12).

Итоговым проектом межевания территории 2 предусмотрен к образованию земельный участок № 19 по адресу: г. Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, площадью 32309 кв.м. под торговые комплексы, магазины (т. 1 л.д. 111). Земельный участок образован с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411384:15 на 11672 кв.м. путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:49554 (земли, государственная собственность на которые не разграничена), 59:01:4411384:15, 59:01:0000000:77971 (образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47537, 59:01:4411477:5, 59:01:4411530:4, 59:01:4411384:3, находящихся на праве аренды).

Постановлением Администрации города Перми от 19.06.2018 № 403 признано утратившим силу постановление от 19.05.2015 № 283 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми» в части образования земельного участка № 19 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 под торговые комплексы, магазины площадью 32 309 кв.м (т. 1 л.д. 11).

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и нарушающим его права, общество обратилось с заявлением по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 42, п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу действия положений пунктов 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Из материалов дела и пояснений представителей сторон судом установлено, что основанием для издания оспариваемого постановления, которым признано утратившим силу постановление от 19.05.2015 № 283 в части образования земельного участка № 19 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, сдт № 38 МКБ, участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 под торговые комплексы, магазины площадью 32 309 кв.м, послужило существенное нарушение, допущенное при утверждении документации по планировке.

Проектные решения утвержденного проекта межевания территории по образованию указанного выше земельного участка № 19 были предусмотрены за границей территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории 2 Постановлением главы администрации города Перми от 24.01.2014 № 27, что подтверждается выкопировкой из карты АИСОГД (т. 1 л.д. 97).

На публичные слушания выносился проект межевания, который не предусматривал формирование единого земельного участка в порядке перераспределения, что противоречит принципу публичности процедуры принятия документации по планировке территории. Отсутствие в проекте территории, в границах которой расположены земельные участки заявителя, при принятии решения о подготовке документации по планировке территории лишило граждан возможности своевременного ознакомления и представления своих предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в ходе публичных слушаний.

С учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Как указано выше, спорные земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности и аренды, в данных правах заявитель не ограничен.

Для осуществления возврата денежных средств в размере 6 369 460,00 руб., уплаченных за перераспределение земельных участков, заявитель вправе обратиться с соответствующим заявлением, о чем указано в письме администрации от 06.08.2018 (т. 2 л.д. 68). Доказательств отказа заявителю в возврате указанных денежных средств материалы дела не содержат.

В настоящее время заявитель не лишен права самостоятельно разработать документацию по планировке территории и предусмотреть перераспределение земельных участков

В силу изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого постановления закону, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности (ст. 198, ст. 200 АПК РФ), соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований, государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.