Решение от 24 января 2023 г. по делу № А24-6228/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6228/2022
г. Петропавловск-Камчатский
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к
Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об оспаривании решения от 24.08.2022 № 01-02-02-01/6301/22



при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.06.2021 (сроком на 3 года),


от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.12.2022 № 010801/5717/22 (сроком по 31.12.2023),

установил:

акционерное общество «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 24.08.2022 № 01-02-02-01/6301/22.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенные в заявлении. Уточнил, что оспаривает решение Управления от 24.08.2022 № 01-02-02-01/6301/22

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

20.05.2016 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений (Арендодатель по договору) и Обществом (Арендатор по договору) заключен договор аренды земельного участка, согласно пункту 1.1. которого Арендодатель сдал, а Арендатор принят в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер: 41:01:0010109:85, площадью 3,9440 га, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Халактырский пляж, вид разрешенного использования: для разработки карьера морского песка, фактическое использование – для добычи строительного песка. Срок действие договора с 20.05.2016 по 20.05.2023 (пункт 2.1 Договора).

На указанном земельном участке располагается нежилое административно-бытовое здание с кадастровым номером 41:01:0010109:674, площадью 158, 3 кв.м., год завершения строительства 1993, адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, район Халактырского пляжа (далее – Здание), которое, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано за Обществом на праве собственности.

18.02.2022 Общество через службу «Одного окна» обратилось в Управление с заявлением о присвоении указанному Зданию адреса.

24.08.2022 Управление приняло решение № 01-02-02-01/6301/22 об отказе в присвоении объекту адресации адреса, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, не являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:85 и не имеющее права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права пожизненно наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. При этом присвоение адреса зданию должно соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено данное здание. Поскольку земельному участку не присвоен адрес, то и зданию, расположенному на нем, адрес присвоить не представляется возможным.

Управление в оспариваемом отказе одновременно сообщило, что рассматриваемая территория относится к зоне затапливаемой волнами цунами и не подлежит застройке объектами капитального строительства, в связи с чем размещение административно-бытового здания на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:85 не правомерно.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации отнесено к вопросам местного значения.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Пункт 9 Правил устанавливает, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее – заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

Пункт 40 Правил устанавливает, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 № 2762 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по присвоению объектам адресации адресов, изменению адресов объектам адресации и аннулированию адресов (далее – Регламент).

В пункте 1.2.1. Регламента установлен круг заявителей, которым предоставляется указанная муниципальная услуга – физические лица или юридические лица, являющиеся собственниками объекта адресации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, либо обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 2.10.2 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: с заявлением обратилось лицо, не указанное в пункте 1.2 настоящего Регламента; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Результатом предоставления муниципальной услуги, согласно пункту 2.3.3 Регламента, является отказ в присвоении адреса объекту адресации – по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса».

Как видно из материалов дела, основанием принятия Управлением оспариваемого решения явилось обращение с заявлением лица, которое не является собственником земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:85 и не имеет права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права пожизненно наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.

Вместе с этим из заявления Общества следует, что объектом адресации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, являлось Здание, принадлежащее Обществу на праве собственности.

Поскольку Общество является собственником данного Здания, то соответственно у него в силу пункта 27 Правил возникло право на обращение с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

С заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:85 Общество в Управление не обращалось.

При таких обстоятельствах, отказ в присвоении Зданию адреса в связи с отсутствием у Общества прав, перечисленных в спорном решении, противоречит пунктам 5, 27, 40 Правил, пунктам 1.2.1, 2.10.2 Регламента.

Кроме того, в оспариваемом решении Управление ссылается на пункт 9 Правил, указав, что поскольку земельному участку не присвоен адрес, то и зданию, расположенному на нем, адрес присвоить не представляется возможным.

Однако, ни приведенный пункт, ни иные положения Правил не содержат запрета на присвоение адреса Зданию в случае его расположения на земельном участке, у которого адрес отсутствует.

Правилами также не установлена такая последовательность присвоения адреса как присвоение адреса земельному участку и только затем объектам адресации, перечисленным в подпунктах «а», «б», «г», «д» пункта 5 Правил.

Исходя из требований подпункта «а» пункта 3, пункта 5 Правил адрес земельного участка и адрес расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными.

Однако доказательства, свидетельствующие о нарушении такого требования, в материалы дела не представлены.

При этом Общество, обращаясь с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, представило все необходимые документы для получения испрашиваемой им муниципальной услуги. Обратного суду не доказано.

Размещение спорного Здания на территории, которая относится к зоне затапливаемой волнами цунами и не подлежащей застройки; неправомерное размещение Здания на спорном земельном участке, указанные в спорном решении, не являлись основанием для отказа в присвоении адреса.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в отношении объекта адресации – Здания за Обществом зарегистрировано право собственности, которое на сегодняшний момент никем не оспорено в установленном законом порядке. С соответствующим иском о признании принадлежащего Обществу Здания самовольной постройкой Управление также не обращалось.

На основании изложенного, суд признал, что у Управления отсутствовали законные основания для отказа Обществу в присвоении адреса Зданию.

В связи с чем, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя как собственника Здания.

Поскольку судом установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный организацией вопрос.

Поскольку присвоение адреса объектам адресации является прерогативой Управления, суд признал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения Управлением заявления Общества о присвоении Зданию адреса.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество оплатило чеком-ордером от 29.11.2022 государственную пошлину в размере 6 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования акционерного общества «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение признать незаконным, как несоответствующее Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Камчатскстройматериалы» о присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу акционерного общества «Камчатскстройматериалы» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Камчатскстройматериалы» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова